L'ANSEJA chiede di agire in qualità di amicus curiae in una causa riguardante le lotterie comunali presso la Corte Suprema Federale.

L'Associazione Nazionale per la Sicurezza Legale dei Giochi e delle Scommesse (ANSEJA) ha chiesto al Ministro Nunes Marques di ammetterla come amicus curiae nell'ADPF n. 1212, che mette in discussione la costituzionalità delle leggi municipali sulle lotterie. La richiesta è stata depositata mercoledì (8) presso la Corte Suprema Federale.

L'ente, con sede a San Paolo, ha basato la sua richiesta sull'articolo 138 del codice di procedura civile. L'ADPF in analisi contesta la legislazione di 13 comuni che hanno creato i propri sistemi di lotteria, tra cui São Vicente, Guarulhos, Campinas e São Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis e Caldas Novas (GO).

L'attore lamenta la violazione dei principi fondamentali degli articoli 1 (IV), 3 (III e IV), 19 (III), 22 (XX) e 170 della Costituzione federale. L'argomento centrale è che la Costituzione stabilisce la competenza esclusiva dell'Unione a legiferare sui sistemi consortili e di lotteria.

Il Ministro Nunes Marques, relatore dell'ADPF 1212, ha già concesso mercoledì (6) l'ingresso di quattro entità come amicus curiae nel processo. L'Associazione Nazionale delle Lotterie Municipali e Statali (ANALOME), l'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL), la Confederazione Nazionale dei Servizi (CNS) e lo Stato del Paraná sono state accettate. Il relatore ha respinto la richiesta della società Bethanus Assessoria Empresarial Ltda.

L'ANSEJA intende presentare argomentazioni a favore della legalità delle lotterie comunali. L'associazione cita le posizioni assunte dai giudici della Corte Suprema in precedenti sentenze (ADPF 492 e 493 e ADI 4986) che hanno riconosciuto la competenza materiale degli Stati a gestire i servizi di lotteria.

Nella sua dichiarazione, l'organizzazione sottolinea la comprensione del ministro Gilmar Mendes, che ha distinto tra competenza legislativa e competenza materiale per la gestione dei servizi di lotteria.

“(…) sembra corretto dedurre che la legislazione statale (o municipale) che istituisce lotterie nei loro territori si limita a trasmettere la competenza materiale loro conferita dalla Costituzione. Tali regolamenti statali, siano essi leggi o decreti, violerebbero la Costituzione federale solo se stabilissero una disciplina o una modalità di lotteria non prevista dall'Unione stessa, dato che, in tal caso, la legislazione statale si discosterebbe dalla sua natura di concretizzazione del servizio pubblico che lo Stato (o il comune, o il Distretto Federale) detiene, il che è incompatibile con l'articolo 22, XX, della Costituzione federale del 88. È pertanto lecito concludere che la competenza dell'Unione a legiferare esclusivamente sui sistemi consortili e di lotteria, comprese le lotterie, non preclude la competenza materiale per lo sfruttamento di tali attività da parte di enti statali o municipali.”

L'associazione menziona anche la posizione del ministro Alexandre de Moraes, che ha espressamente incluso i comuni nella sua analisi.

“(…) poiché non esiste un divieto espresso per gli stati e i comuni, l’Unione non potrebbe – ai sensi dell’articolo 19, III, della Costituzione, che sancisce uno dei divieti federali più importanti – nell’esercizio della sua esclusiva competenza legislativa, creare distinzioni o preferenze tra l’Unione e gli stati, tra l’Unione, gli stati e i comuni, o tra stati diversi.”

Il ministro ha aggiunto che "(...) il potere, il vero potere di regolamentare, di stabilire l'intero sistema della lotteria, appartiene al governo federale, una competenza esclusiva. Una volta stabilito questo, non è solo il governo federale a poter operare. Anche gli stati e i comuni possono, a condizione che rispettino rigorosamente le normative federali".

ANALOME, uno degli enti già ammessi al procedimento, ha presentato la sua richiesta dimostrando la propria rappresentatività nel settore delle lotterie. Lo Stato del Paraná ha formalizzato la sua richiesta sostenendo di detenere il servizio pubblico di lotteria sul proprio territorio e di aver accreditato concessionari per la gestione. Il Paraná ha affermato nella sua petizione di essere già stato ammesso come amicus curiae nell'ACO n. 369, un procedimento relativo al tema delle lotterie statali.

ANSEJA è un ente giuridico privato senza scopo di lucro che opera per promuovere la legalità e l'integrità nel settore del gioco d'azzardo e delle scommesse. L'organizzazione dispone di una Direzione per le Relazioni con gli Stati e i Comuni, come previsto dall'articolo 15 del suo Statuto, responsabile del mantenimento dei contatti con le autorità governative che gestiscono i servizi di lotteria.

Tra le responsabilità di questo Consiglio vi è la redazione di manuali di buone pratiche per le lotterie comunali e statali. Lo statuto dell'associazione prevede inoltre espressamente la rappresentanza dinanzi agli enti governativi, alla magistratura e alla Corte Suprema Federale.

L'organizzazione sostiene che l'istituzione di lotterie comunali promuove l'uguaglianza tra gli enti federati, ai sensi dell'articolo 19, comma III della Costituzione. L'ANSEJA propone un'interpretazione dell'articolo 35-A della Legge 14.790/2023 che non escluda la gestione comunale dei servizi di lotteria, a condizione che siano rispettati i criteri di governance e di cooperazione interfederale.

L'associazione si è impegnata a fornire studi sull'impatto economico delle lotterie comunali e pareri legali sulla compatibilità tra la legislazione federale e le normative locali, qualora la sua richiesta fosse accettata dal relatore.

Nella causa, il partito Solidarność chiede che tutte le leggi e i decreti comunali che istituiscono sistemi di lotteria che prevedono l'estrazione a sorte o le scommesse siano temporaneamente sospesi fino a quando la Corte Suprema Federale (STF) non si pronunci sulla loro incostituzionalità. Il partito sostiene che tali norme locali violano la competenza esclusiva del Governo Federale di legiferare in materia, con l'obiettivo di aumentare le proprie entrate "a qualsiasi costo".

Il partito Solidarność ha denunciato, durante il procedimento giudiziario, la proliferazione di lotterie comunali che operano in modo irregolare. "Sono innumerevoli i comuni che aprono le infrastrutture pubbliche a società non autorizzate in modo che, attraverso lo sfruttamento delle attività di lotteria, possano appropriarsi delle risorse dei cittadini in un modo mascherato da leggi comunali legittime, ma illegalmente", hanno affermato.

A marzo di quest'anno, il Ministro Nunes Marques non ha concesso l'ingiunzione contro l'autonomia comunale per la gestione dei servizi di lotteria pubblica. Nella sua decisione, ha sottolineato la rilevanza della questione e il suo impatto sull'ordine sociale e sulla certezza del diritto, optando invece per una richiesta di informazioni alle autorità responsabili delle azioni in questione.