La Banca Centrale del Brasile (BC) vieta i pagamenti Pix, TED e boleto per le scommesse a quota fissa e formalizza il congelamento finanziario previsto dal provvedimento provvisorio relativo alle scommesse.

La Banca Centrale ha pubblicato venerdì scorso nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione (2) tre risoluzioni che chiudono i principali canali di pagamento del paese per le scommesse a quota fissa. Le risoluzioni BCB n. 595, 596 e 597, approvate dal Consiglio di Amministrazione in seduta del 30 settembre, modificano i regolamenti di TED, boleto e Pix per includere il divieto di “elaborazione, regolamento o abilitazione di transazioni destinate a lotterie a quota fissa”, previsto dall’art. 14 del Decreto Legge n. 1.394 del 25 settembre 2026.

I tre atti sono firmati dal Direttore dell'Organizzazione e della Risoluzione del Sistema Finanziario, Gilneu Francisco Astolfi Vivan, ed entrano in vigore alla data di pubblicazione.

Quali cambiamenti si verificano in ciascuna configurazione?

TED ( Risoluzione BCB n. 595 ). Il regolamento include l'articolo 4-A della Risoluzione BCB n. 256/2022. Gli istituti emittenti e riceventi di TED (Trasferimento Elettronico di Fondi) sono obbligati a impedire l'elaborazione, il regolamento e la facilitazione di transazioni destinate alle scommesse a quota fissa. L'unico paragrafo esenta le transazioni necessarie per la chiusura delle operazioni e la restituzione dei fondi agli scommettitori.

Boleto ( Delibera BCB n. 596 ). Il nuovo articolo 16-A della Delibera BCB n. 443/2024 impone lo stesso obbligo a tutti gli istituti che partecipano al sistema di pagamento boleto. A differenza delle altre due normative, il testo non prevede alcuna eccezione.

Pix ( Risoluzione BCB n. 597 ). Il divieto è incluso come punto XI dell'articolo 32 del Regolamento Pix, allegato alla Risoluzione BCB n. 1/2020. La disposizione elenca i doveri dei partecipanti all'accordo, insieme a obblighi quali il monitoraggio di Pix Automatico e la divulgazione del Meccanismo Speciale di Rimborso. Sono escluse anche le transazioni di chiusura e rimborso dei giocatori.

L'obbligo ha effetto retroattivo a partire dalla data del provvedimento provvisorio.

L'aspetto più eclatante è la tempistica. Le risoluzioni TED e boleto stabiliscono che gli istituti sono obbligati a bloccare le transazioni "a partire dalla data di pubblicazione del Decreto Legge n. 1.394", ovvero dal 25 settembre. Tuttavia, il regolamento è stato approvato solo cinque giorni dopo e pubblicato una settimana dopo il Decreto Legge.

In pratica, la Banca Centrale segnala che il divieto deriva direttamente dal provvedimento provvisorio e che le risoluzioni si limitano a recepirlo nella regolamentazione degli accordi. Per le banche e gli istituti di pagamento, ciò significa che le transazioni effettuate tra il 25 settembre e il 2 ottobre sarebbero teoricamente già in violazione, anche in assenza di una norma operativa dell'autorità di vigilanza in quel periodo.

I pagamenti Boleto non sono soggetti ad alcuna eccezione per quanto riguarda i rimborsi.

La differenza di formulazione tra i tre regolamenti crea un'asimmetria. Pix e TED possono essere utilizzati per chiudere le transazioni e restituire i fondi agli scommettitori. Boleto no.

La spiegazione più probabile è di natura operativa: un bollettino bancario è uno strumento di pagamento tramite il quale il pagatore invia fondi al beneficiario e non può essere utilizzato per rimborsi. Inoltre, l'Ordinanza SPA/MF n. 615/2024 vietava già l'uso dei bollettini bancari da parte degli operatori autorizzati. L'inclusione di questo strumento nel pacchetto normativo indica che la portata della risoluzione va oltre il mercato precedentemente regolamentato e comprende qualsiasi pagamento effettuato agli operatori di scommesse.

Ciò che le risoluzioni non dicono

Le tre regole sono brevi e lasciano senza risposta alcune questioni pratiche:

⇒ Identificazione della transazione. Non esiste un criterio per definire cosa costituisca una transazione "destinata" alle scommesse a quota fissa. Le risoluzioni non menzionano un elenco di CNPJ (codici di identificazione fiscale brasiliani), conti transazionali registrati presso la Segreteria Premi e Scommesse, né alcun altro parametro di blocco.

⇒ Limiti dell'eccezione. I testi non stabiliscono un termine o una procedura per la chiusura e il rimborso delle operazioni, rimandando unicamente all'articolo 14 del provvedimento provvisorio.

⇒ Le carte di debito e prepagate , che erano consentite nel mercato regolamentato, non sono contemplate dalle leggi pubblicate questo venerdì.

⇒ Sanzioni. Nessuna delle risoluzioni prevede sanzioni specifiche per l'inosservanza.

Mercato illegale fuori portata

Il blocco colpisce le società che operavano con conti presso istituti autorizzati dalla Banca Centrale, proprio il segmento che era sotto vigilanza. I siti web illegali, che secondo i dati del settore stesso rappresentano ancora oltre il 40% del mercato dopo 22 mesi di regolamentazione, operano solitamente tramite intermediari di pagamento, conti di terzi e criptovalute: canali che non vengono raggiunti semplicemente modificando la normativa per Pix, TED e Boleto.

In assenza di criteri di identificazione oggettivi, l'efficacia del provvedimento nei confronti di questi operatori dipenderà dalla capacità di monitoraggio di ciascun istituto finanziario.