Caixa sospende il lancio della sua piattaforma di scommesse sportive e TCU chiede spiegazioni.

La Caixa Econômica Federal brasiliana ha annullato i piani per la creazione di un sito di scommesse sportive. La decisione è giunta dopo l'opposizione del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e dei parlamentari alleati del governo. La banca statale aveva investito 30 milioni di real brasiliani per ottenere la licenza federale per operare nel settore, come rivela un report di Poder360.

L'istituto finanziario aveva in programma di entrare nel mercato delle scommesse a quota fissa con una propria piattaforma. L'annuncio era previsto per il 2026, prima dei Mondiali di calcio. Caixa ha posticipato il lancio al 2027, ma non vi è alcuna garanzia che il progetto venga ripreso.

Caixa Loterias SA ha ottenuto l'autorizzazione dalla Segreteria dei Premi e delle Scommesse del Ministero delle Finanze nel luglio 2025. L'ordinanza SPA/MF n. 1.665, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione il 30 luglio 2025, ha consentito alla società di operare simultaneamente in ambienti fisici e virtuali con tre marchi: BetCaixa, MegaBet e Xbet Caixa. L'autorizzazione ha riguardato l'attività di scommesse sportive e giochi online.

Carlos Vieira, presidente di Caixa Econômica Federal (la banca statale brasiliana), aveva previsto un fatturato di 18 miliardi di real in due anni con l'ingresso della banca nel mercato delle scommesse sportive. Nel marzo 2024, dichiarò: "Abbiamo un piano completo per entrare nel mondo delle scommesse, che è un universo a parte. Stiamo valutando la possibilità di iniziare nel 2025. Caixa è autorizzata, come qualsiasi altra azienda, a operare nel mercato delle scommesse, nel rispetto della legislazione vigente".

Nell'agosto del 2024, Vieira dichiarò: "Il mercato brasiliano tende a crescere significativamente in questo segmento. Caixa vuole essere presente e ha avviato una serie di iniziative in questa direzione."

TCU esercita pressioni su Caixa in merito alle tempistiche e ammette Febralot come parte interessata.

La Corte dei Conti federale brasiliana (TCU) ha deciso di ampliare il monitoraggio del ritardo di Caixa Loterias SA nel lancio della sua piattaforma di scommesse a quota fissa. In una decisione firmata il 27 marzo, il Ministro Jhonatan de Jesus ha evidenziato prove di spreco di risorse pubbliche, poiché la società statale ha già erogato 30 milioni di reais per la concessione federale ma non ha ancora avviato l'erogazione del servizio. La TCU ha iniziato a interrogarsi sulla mancanza di progressi operativi del progetto, nell'ottica dei principi di economia ed efficienza nella gestione delle risorse pubbliche.

Il Tribunale ha accettato la partecipazione della Federazione Brasiliana delle Società di Lotteria – Febralot – al processo di monitoraggio. Febralot ha presentato delle stime che indicano perdite durante il periodo di validità quinquennale della licenza. Secondo la federazione, l'inazione di Caixa consuma tempo utile della licenza quinquennale, causando una perdita stimata di 6 milioni di R$ all'anno. L'ente ha anche rilasciato una dichiarazione a febbraio in cui protestava contro la sospensione del progetto da parte del governo federale, avvertendo dell'impatto sulla rete fisica delle lotterie, che perde spazio competitivo e la domanda repressa in vista dei Mondiali di calcio del 2026 a causa della massiccia espansione degli operatori privati.

Nonostante la licenza sia in vigore, l'attività non è ancora iniziata. Secondo la TCU (Corte Federale dei Conti brasiliana), il ritardo indica uno spreco di risorse pubbliche e una possibile violazione del principio di economicità. Tale ritardo incide sulla competitività del sistema delle lotterie a fronte dell'espansione degli operatori privati ​​nel settore digitale.

Il Ministro Jhonatan de Jesus ha ordinato a Caixa Loterias SA di fornire giustificazioni fattuali, tecniche e amministrative per la mancata attivazione delle operazioni commerciali della piattaforma. Anche la Corte dei Conti Federale brasiliana (TCU) ha richiesto risposte formali e un calendario aggiornato a Caixa Loterias SA. Inoltre, la Corte ha stabilito che la società statale debba presentare un calendario aggiornato per l'avvio delle operazioni, una descrizione dei criteri di conformità , integrità, sicurezza e gioco responsabile applicati nella strutturazione tecnologica e nella selezione dei fornitori, l'indicazione di meccanismi concreti per la prevenzione del gioco d'azzardo patologico, come l'autoesclusione, i limiti operativi, gli avvisi comportamentali e la verifica dell'identità e dell'età, nonché informazioni dettagliate e documentazione a supporto in merito alla presenza territoriale e alla responsabilità fiscale in Brasile dei fornitori e dei subappaltatori collegati alla piattaforma. Tali meccanismi dovrebbero posizionare l'operazione come punto di riferimento istituzionale nel settore.

L'inerzia amministrativa è diventata oggetto di diretto esame da parte della Corte. Il provvedimento innalza l'asticella per la realizzazione di progetti strategici nel mercato regolamentato.

Resistenza politica e impatto sul mercato

Il presidente Lula ha espresso la sua opposizione alle società di scommesse. In una recente intervista, ha chiesto: "Se le scommesse causano i danni che crediamo causino, perché non le eliminiamo del tutto? O le regolamentiamo in modo che non ci siano così tante società di scommesse in Brasile, consentendone la presenza di poche, se effettivamente utili".

Il gruppo parlamentare del Partito dei Lavoratori (PT) alla Camera dei Deputati ha presentato un disegno di legge che vieta lo sfruttamento, l'offerta, la promozione e la facilitazione delle scommesse a quota fissa in Brasile. L'ex Ministro delle Finanze Fernando Haddad (PT) ha dichiarato che il partito "sta monitorando il settore delle scommesse da tempo". Sostiene che la questione sia diventata un problema di salute pubblica.

Nel dicembre 2025, il ministro della Salute Alexandre Padilha definì il progetto una "mera speculazione".

Nel mercato delle scommesse sportive – legalizzato in Brasile nel 2018 e regolamentato nel 2025 – l'ingresso di Caixa è visto come un elemento strutturante per l'equilibrio competitivo grazie alla sua capillarità, alla credibilità istituzionale e alla capacità di distribuzione a livello nazionale. Gli operatori del settore considerano l'ingresso di Caixa un elemento strutturante per l'equilibrio competitivo. Il ritardo nel lancio della piattaforma potrebbe accentuare le asimmetrie di mercato e posticipare la riscossione delle entrate pubbliche associate al nuovo settore. La supervisione della TCU (Corte dei Conti Federale brasiliana) avviene in un momento di consolidamento del mercato delle scommesse regolamentate in Brasile.

Nel dicembre 2025, il Congresso nazionale, con l'approvazione del gruppo economico, ha approvato un aumento dell'imposta GGR dal 12% nel 2025 al 15% entro il 2028.

L'ex ministro delle Finanze Fernando Haddad ha criticato ripetutamente il governo di Jair Bolsonaro (PL) per non aver tassato il GGR ( Gross Gaming Revenue , entrate lorde derivanti dal gioco d'azzardo) durante tutto il suo mandato. Secondo lui, esisteva un incentivo fiscale che ha permesso una forte espansione del mercato e una vera e propria "pandemia" di siti di scommesse in Brasile.

Le società di scommesse sono state prese di mira dal governo e dal Partito dei Lavoratori (PT) in campagne pubblicitarie che promuovevano la tassazione di "banche, scommesse e miliardari".

Il governo aveva vietato l'utilizzo dei sussidi Bolsa Família per il gioco d'azzardo dopo che la Banca Centrale aveva raccolto dati sull'uso di tali fondi per le scommesse, ma il giudice della Corte Suprema Luiz Fux ha modificato la decisione, consentendo ai beneficiari registrati di continuare a giocare.

Il governo Lula ha creato una piattaforma per l'autoesclusione dei giocatori da tutti i siti di scommesse autorizzati a operare nel paese. Da dicembre dello scorso anno, i brasiliani hanno a disposizione un "pulsante" per rinunciare se ritengono che il gioco d'azzardo abbia iniziato ad avere un impatto negativo sulla loro vita.

Si è valutato che la piattaforma di Caixa avrebbe anche contribuito a contrastare il gioco d'azzardo illegale. Secondo gli operatori del settore, i siti web irregolari movimentano ogni anno miliardi di reais.

Il governo ha promesso di limitare l'attività dei siti di scommesse e il Ministro delle Finanze, Dario Durigan, sta studiando un pacchetto di misure per combattere l'indebitamento delle famiglie e prevenire un ulteriore aumento dei debiti derivanti dalle scommesse a quota fissa, come richiesto dal Presidente Lula.

Comunicato ufficiale di Caixa.

In una dichiarazione rilasciata a Poder360, Caixa Econômica Federal ha affermato: “CAIXA informa che analizza costantemente, in modo responsabile e nel rispetto del quadro normativo, le opportunità di operare nel mercato delle scommesse a quota fissa”.

L'azienda statale ha chiarito: "Ad oggi, non è stato firmato alcun contratto per la gestione della piattaforma, né sussiste alcun obbligo di pagare sanzioni relative alla questione".

L'istituzione ha ribadito: "CAIXA sottolinea che le sue decisioni strategiche rispettano criteri tecnici, legali e di sostenibilità, sempre in conformità con le linee guida del governo federale".

Nel dicembre 2024, la commissione giudicatrice della controllata CAIXA Loterias SA, nell'ambito della procedura di gara per l'affidamento a un fornitore integrato di servizi di sviluppo, implementazione, distribuzione, manutenzione e supporto tecnico di una soluzione per scommesse a quota fissa o scommesse sportive per CAIXA Loterias SA, ha annunciato che la società vincitrice era Playtech – VS Technology, che ha ottenuto 50,125 punti nella somma dei criteri considerati.

Nel suo Rapporto Integrato 2024, Caixa Loterias aveva espresso interesse per il settore. Il documento affermava: "La recente regolamentazione delle scommesse a quota fissa, avviata con l'approvazione della Legge n. 14.790/2023, rappresenta per Caixa Loterias sia opportunità che sfide. Il nuovo quadro normativo crea un ambiente più strutturato e trasparente, con regole chiare per l'operatività delle società e maggiori entrate fiscali."

Caixa Loterias ha descritto il mercato delle lotterie e delle scommesse come uno "scenario stimolante e promettente". L'azienda ha sottolineato la necessità di una strategia a lungo termine.

L'azienda ha dichiarato di condurre ricerche sul profilo degli scommettitori: "Comprendere il profilo dello scommettitore brasiliano è un altro elemento essenziale per definire le strategie di CAIXA Loterias. Con un'attenzione particolare alla centralità del cliente, l'azienda investe costantemente nella ricerca sui comportamenti e sulle preferenze, con l'obiettivo di sviluppare prodotti e servizi che soddisfino le aspettative degli scommettitori e promuovano un maggiore coinvolgimento."

Caixa Loterias ha concluso: “In sintesi, il mercato delle lotterie e delle scommesse in Brasile presenta uno scenario impegnativo ma promettente, che richiede a CAIXA Loterias di adottare un approccio di costante adattamento e innovazione strategica. L'azienda riconosce l'importanza di monitorare le normative di settore e i cambiamenti nel comportamento dei consumatori, investendo in azioni che rafforzino la sua posizione di mercato. Tra queste azioni, spiccano la diversificazione e l'attrattiva dei prodotti, la promozione del Gioco Responsabile e l'analisi delle tendenze di settore, con l'obiettivo di garantire la sostenibilità e la crescita dell'attività.”

Panorama internazionale degli operatori statali

L'iniziativa di Caixa si allinea a una tendenza globale di migrazione del gioco d'azzardo verso ambienti legali, sicuri e regolamentati. Diversi operatori statali dominano già il mercato delle scommesse digitali a livello internazionale.

BCLC controlla oltre l'80% del volume lordo di giochi (GGR) online a livello provinciale in Canada con la sua piattaforma PlayNow. Loto-Québec genera oltre 400 milioni di dollari canadesi all'anno dalle sue attività di casinò online, scommesse e poker in Canada.

Danske Spil detiene il 62% del GGR (Gross Gaming Revenue) digitale nazionale in Danimarca. Veikkaus ha raggiunto un GGR di 1,1 miliardi di euro nel 2023 in Finlandia dopo aver unificato le attività di lotterie, casinò e scommesse.

Nonostante la concorrenza straniera, OPAP in Grecia e Norsk Tipping in Norvegia mantengono una forte presenza digitale. Flutter ha acquisito Sisal per 1,9 miliardi di euro. Sisal gestiva in precedenza la lotteria italiana.

Camelot/Allwyn gestisce la lotteria nazionale nel Regno Unito da 30 anni. L'azienda ha esteso le proprie attività anche al settore digitale. ONCE, in Spagna, coniuga innovazione tecnologica e impatto sociale. Tabcorp controlla il 43% del mercato delle scommesse digitali in Australia. L'azienda, un tempo di proprietà statale, è ora quotata in borsa.