Il Congresso nomina una commissione congiunta per esaminare la misura provvisoria sulle scommesse, e il servizio di consulenza della Camera di Commercio evidenzia una mancanza di metodologia nei resoconti del governo.
Mercoledì 30 settembre, il Congresso Nazionale ha nominato i membri della commissione mista incaricata di analizzare il Decreto Legge n. 1.394/2026. Il Decreto è stato emanato dal Presidente Luiz Inácio Lula da Silva per vietare l'esercizio, l'offerta, l'intermediazione e la pubblicità delle scommesse a quota fissa nel Paese. Il testo del Decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del Congresso Nazionale giovedì 1° ottobre. Il termine per la presentazione di emendamenti scade anch'esso giovedì, e il sistema accetterà proposte fino alle 23:59.
Lo stesso giorno, al fascicolo è stata allegata la nota tecnica della Consulenza per il Bilancio e la Vigilanza Finanziaria della Camera dei Deputati. Secondo il documento, il governo ha presentato stime di perdita di entrate senza specificare le ipotesi e la metodologia utilizzate per giungere a tali conclusioni.
La commissione non ha ancora fissato una data per il suo insediamento. La presidenza sarà affidata a un senatore e la relatrice a un rappresentante, ma i nomi dipenderanno da un accordo tra le leadership. Durante la riunione di insediamento, verranno eletti il presidente e la relatrice. Quest'ultima dovrà analizzare il testo e gli emendamenti e preparare la relazione che sarà poi sottoposta al voto della commissione.
composizione
Membri titolari del Parlamento: Pedro Lucas Fernandes (União/MA), Doutor Luizinho (PP/RJ), Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL), Antonio Brito (PSD/BA), Augusto Coutinho (Republicanos/PE), Rodrigo Gambale (Podemos/SP), Sóstenes Cavalcante (PL/RJ), Alberto Fraga (PL/DF), Pedro Uczai (PT/SC), Jandira Feghali (PCdoB/RJ), André Figueiredo (PDT/CE), Jonas Donizette (PSB/SP) e Tarcísio Motta (PSOL/RJ).
Deputati supplenti: Osmar Terra (PL/RS), Domingos Sávio (PL/MG), Arlindo Chinaglia (PT/SP), Paulo Pimenta (PT/RS), Afonso Motta (PDT/CE), Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) e Chico Alencar (PSOL/RJ). Ci sono posti vacanti.
Senatori in carica: Eduardo Braga (MDB/AM), Marcelo Castro (MDB/PI), Professora Dorinha Seabra (União/TO), Giordano (Podemos/SP), Omar Aziz (PSD/AM), Cid Gomes (PSB/CE), Carlos Portinho (PL/RJ), Izalci Lucas (PL/DF), Camilo Santana (PT/CE), Paulo Paim (PT/RS) e Dr. Hiran (PP/RR). Un seggio per il blocco della Resistenza Democratica (PSB-PSD) è vacante.
Senatori supplenti: Confúcio Moura (MDB/RO), Jayme Campos (União/MT), Jorge Kajuru (PSB/GO), Jaime Bagattoli (PL/RO) e Beto Faro (PT/PA). Ci sono ancora posti vacanti da coprire.
Un rapporto tecnico evidenzia una lacuna nei conti governativi.
La nota tecnica è richiesta dalla Risoluzione n. 1/2002 del Congresso. È stata redatta dalla consulenza di bilancio della Camera del relatore, in questo caso la Camera dei Deputati. Il documento è datato 29 settembre e firmato dal consulente Tiago Mota Avelar Almeida.
La nota esplicativa che accompagna il provvedimento provvisorio stima una riduzione delle entrate fiscali pari a 1,541 miliardi di R$ nel 2026, 5,150 miliardi di R$ nel 2027 e 5,330 miliardi di R$ nel 2028. La perdita derivante dalla tassa di ispezione ammonterebbe a 38,4 milioni di R$ quest'anno e a 115,2 milioni di R$ in ciascuno dei due anni successivi, per un totale di 268,8 milioni di R$ nell'arco di tre anni. Il governo dichiara che non vi saranno perdite relative alle concessioni, in quanto gli importi sono già stati interamente versati.
Tuttavia, secondo la società di consulenza, queste stime non soddisfano il livello di dettaglio richiesto dall'articolo 143 della Legge di orientamento al bilancio 2026. Tale articolo stabilisce che qualsiasi proposta di riduzione delle entrate deve includere l'impatto sull'anno in cui viene attuata e sui due anni successivi, unitamente alle ipotesi e alla metodologia di calcolo. La Dichiarazione di motivazione presenta le cifre, ma non spiega come sono state ottenute.
La nota fornisce anche un quadro giuridico per tale perdita. Il consulente ritiene che il calo delle entrate non costituisca una rinuncia alle entrate ai sensi dell'articolo 14 della Legge sulla Responsabilità Fiscale. Il motivo è che non deriva da un beneficio fiscale, bensì dal divieto dell'attività stessa che genera le imposte. Pertanto, il governo non è tenuto a presentare misure compensative.
Il potere esecutivo ha comunicato che gli effetti del 2026 saranno inclusi nel prossimo Rapporto di valutazione delle entrate e delle spese primarie. Per il 2027 e il 2028, ulteriori informazioni saranno inviate al disegno di legge di bilancio.
Sul fronte delle spese, la consulenza conclude che il provvedimento provvisorio istituisce il comitato di controllo interistituzionale e distribuisce le responsabilità tra i vari organi. Tuttavia, non crea posti di lavoro né stipendi e non genera un obbligo diretto di spesa. Pertanto, non vi è alcun aumento di spesa soggetto ai requisiti degli articoli 16 e 17 della Legge sulla responsabilità fiscale.
Questa analisi si applica solo al testo originale. Gli emendamenti e le eventuali sostituzioni dovranno essere sottoposti a una propria valutazione di adeguatezza di bilancio.
I numeri che il governo non ha spiegato.
La mancanza di una metodologia precisa si aggiunge alle altre incongruenze che BNLData ha segnalato sin dall'annuncio del provvedimento.
In occasione del lancio del provvedimento provvisorio, il Ministro delle Finanze, Dario Durigan, ha citato la cifra di 60 miliardi di R$ parlando del volume di mercato. I dati ufficiali del Ministero delle Finanze stesso, ottenuti da BNLData tramite la Legge sull'accesso alle informazioni, mostrano un ordine di grandezza diverso. Il fatturato lordo da gioco (GGR) degli operatori autorizzati è stato di 36,9 miliardi di R$ nel 2025 e di 20,07 miliardi di R$ nella prima metà del 2026.
La nota esplicativa afferma inoltre che alcuni "studi" stimano il trasferimento netto di risorse dalle famiglie alle piattaforme nel 2025 in decine di miliardi di reais, senza tuttavia specificare quali studi siano stati citati. Il Ministro della Salute, Alexandre Padilha, ha fatto riferimento all'indagine IEPS che calcola un costo sociale di 38,8 miliardi di reais. BNLData aveva già contestato questo studio a causa di problemi metodologici.
Lo stesso governo riconosce la perdita di entrate, ma non stima l'impatto sul gettito fiscale di una potenziale migrazione degli scommettitori verso il mercato illegale. Questo mercato rappresenta ancora oltre il 40% delle scommesse nel paese, anche dopo 22 mesi di regolamentazione. Con la scomparsa delle società autorizzate, i siti web illegali non avranno più concorrenza nel mercato legale.
Le modifiche finora apportate
Secondo l'ultimo aggiornamento del sistema del Congresso, effettuato mercoledì alle 17:31, erano stati presentati 12 emendamenti, tutti da membri del Parlamento.
La proposta più incisiva è quella del deputato Pedro Aihara (PP/MG). Secondo l'emendamento, il divieto si limiterebbe alle slot machine. In pratica, ciò consentirebbe di preservare le scommesse sportive. L'alternativa è simile all'opzione che, secondo Estadão , era stata presentata a Lula prima della decisione: vietare solo i casinò online.
Il deputato Marcos Braz (PSDB/RJ) ha presentato cinque emendamenti. Uno di questi vieta ai beneficiari dei programmi federali di trasferimento del reddito, come Bolsa Família, di partecipare al gioco d'azzardo. Tale restrizione entrerà in vigore solo nel caso in cui il mercato rimanga regolamentato. Gli altri emendamenti modificano l'articolo 1, aggiungono un paragrafo all'articolo 21-A della legge n. 14.790/2023 e introducono nuovi articoli nel testo del provvedimento provvisorio.
Il deputato Bruno Ganem (Podemos/SP) propone che le tasse, le multe e le altre sanzioni derivanti dal gioco d'azzardo illegale vengano destinate al Ministero della Salute. Questi fondi finanzierebbero le iniziative del SUS (Sistema Sanitario Pubblico brasiliano) incentrate sul trattamento della ludopatia.
Il deputato Beto Preto (PSD/PR) ha presentato altri cinque emendamenti. Gli emendamenti ripetono quello contenuto nella Proposta di Legge Provvisoria e non ne specificano il contenuto.
La commissione sta correndo contro il tempo per approvare il provvedimento provvisorio.
Il comitato inizia i suoi lavori con gran parte degli effetti del provvedimento provvisorio già in atto. Il provvedimento è in vigore dal 25 settembre e da allora vieta nuovi depositi sulle piattaforme. Il calendario stabilito dal testo è il seguente:
⇒ Gli scommettitori hanno tempo fino alle 23:59 del 5 ottobre per ritirare volontariamente le proprie vincite.
A partire dal 6 ottobre, i siti web e le app dovrebbero essere disattivati.
⇒ I rimborsi devono essere completati dagli istituti finanziari entro il 14 ottobre.
⇒ Il 25 ottobre le autorizzazioni vengono revocate, senza restituzione dei finanziamenti né indennizzo.
Pertanto, quando il relatore presenterà il suo parere, il mercato regolamentato avrà già cessato le proprie attività. Qualsiasi modifica approvata dal Congresso arriverà dopo che gli effetti principali del provvedimento provvisorio si saranno già manifestati.
Secondo il calendario ufficiale, la Proposta di Legge ha tempo fino al 23 novembre per essere votata, termine prorogabile di ulteriori 60 giorni. Dal 9 novembre in poi, la proposta bloccherà l'iter delle altre votazioni. Il parere della commissione mista è obbligatorio prima della votazione in seduta plenaria della Camera dei Deputati e del Senato, come stabilito dalla sentenza della Corte Suprema nel caso ADI 4.029.
Nel frattempo, il disegno di legge dell'Esecutivo che criminalizza il gioco d'azzardo illegale è giunto al Congresso. Nella consultazione pubblica sul portale e-Citizenship del Senato, il disegno di legge aveva raccolto 464.059 voti a favore e 79.109 contrari nelle prime ore di giovedì mattina.
