Il dibattito al Senato mette in luce le divisioni sul disegno di legge che limita la pubblicità delle scommesse.

Martedì 1° novembre, in un'audizione pubblica al Senato, si è discusso dell'impatto delle scommesse sulla salute mentale dei giocatori e sull'economia delle famiglie. Il dibattito ha messo in luce la spaccatura tra i rappresentanti del governo e il settore delle scommesse in merito al disegno di legge PL 2.470/2026 , che limita la pubblicità e le sponsorizzazioni di questo tipo di scommesse online.

L'udienza è stata promossa dalla Commissione per la Scienza e la Tecnologia del Senato (CCT) con l'obiettivo di discutere questo progetto, che potrebbe ricevere una relazione preliminare già questo mercoledì (2).

Il disegno di legge 2.470/2026 stabilisce inoltre misure per la tutela dei gruppi vulnerabili e classifica i rischi associati alle diverse tipologie di giochi, tra le altre disposizioni.

L'autore della proposta è il senatore Damares Alves (Republicanos-DF). Il relatore è il senatore Alessandro Vieira (MDB-SE), il quale sottolinea l'urgenza di votare su questo tema per il Paese.

"È chiaro ed evidente che abbiamo molto di cui discutere e su cui lavorare a questo proposito, ma l'aspettativa è di poter presentare una prima bozza del rapporto domani [mercoledì] in modo che questo progetto possa andare avanti", ha affermato Alessandro.

Secondo Damares Alves, i siti di scommesse utilizzano una terminologia "romanzata" quando si presentano agli utenti.

— Lo presentano in modo così romantico: “Gioco responsabile” [un concetto usato per raccomandare l’uso consapevole delle piattaforme di scommesse]. Non è gioco responsabile; è gioco d’azzardo, è perdita responsabile — ha criticato il senatore, aggiungendo che il termine “gioco responsabile” dovrebbe essere sostituito da “perdita responsabile”.

Salute pubblica

Marcelo Kimati Dias, in rappresentanza del Ministero della Salute, ha riferito che circa 25 milioni di brasiliani hanno giocato d'azzardo su piattaforme legalizzate lo scorso anno. Ha affermato che una parte di questi utenti ha sviluppato disturbi legati al gioco d'azzardo.

Dias, direttore del Dipartimento di Salute Mentale, Alcol e Altre Droghe presso quel ministero, ha sottolineato che le persone con problemi di gioco d'azzardo hanno un rischio di suicidio fino a 15 volte maggiore rispetto alla popolazione generale.

— In termini di portata, si tratta di un problema di salute pubblica ben più ampio che si sviluppa molto rapidamente.

Ha inoltre riferito che i servizi sanitari pubblici relativi al gioco d'azzardo e alle scommesse sono aumentati del 140% tra il 2018 e il 2025. Secondo lui, il profilo sociale della popolazione colpita da questi problemi è composto prevalentemente da giovani, persone di colore a basso reddito e residenti nella regione nord-orientale.

Custo

Francisco Cordeiro, consulente nazionale dell'Organizzazione Panamericana della Sanità (PAHO), ha citato un'indagine condotta da tale istituzione sul costo delle scommesse per il Paese.

"Uno studio che abbiamo condotto, pubblicato lo scorso dicembre, dimostra che, confrontando quanto incassato dal settore con quello che si stima essere il costo sociale delle scommesse, per ogni real incassato dallo Stato, il Paese spende almeno circa 4 real per far fronte ai danni", ha sottolineato Cordeiro.

Daniel Amaral Nunes Carnaúba, in rappresentanza del Ministero della Giustizia, ha auspicato un rafforzamento della regolamentazione del settore. È il direttore del Dipartimento per la Tutela dei Consumatori presso tale ministero.

Carnaúba ha sottolineato che il dipartimento mantiene procedure amministrative per indagare sulla pubblicità irregolare delle scommesse, sugli influencer digitali e sulle aziende collegate al mercato illegale del settore.

"Oggi le scommesse sono la principale fonte di finanziamento per gli eventi sportivi. Ma la domanda che dobbiamo porci è: a quale prezzo? È il prezzo della provenienza di questi soldi (...), dell'indebitamento delle famiglie, dei suicidi e della perdita di tutti i beni dei consumatori", ha avvertito.

Sezione giochi

Carlos Lima, rappresentante dell'Istituto Brasiliano del Gioco d'Azzardo, ha citato uno studio di LCA Consultoria che, a suo dire, indica come l'indebitamento della popolazione brasiliana derivi da altri fattori, come l'acquisto di telefoni cellulari, i servizi di streaming e il consumo di bevande alcoliche. Ha sottolineato che il gioco d'azzardo è ultimo nella lista presentata dalla ricerca.

Inoltre, ha sottolineato i vantaggi offerti dal mercato delle scommesse regolamentato.

— È un settore che oggi rappresenta 9,6 miliardi di R$ di entrate per il Paese e genera più di 15,5 posti di lavoro diretti e indiretti. È un settore che contribuisce a programmi sociali come lo sport, i servizi sanitari e così via (...). Ed è un settore che ha un fatturato lordo di 35 miliardi di R$.

Il CEO dell'Istituto Brasiliano per il Gioco Responsabile (IBJR), Carlos Lima, ha affermato che la principale sfida per il settore è combattere le piattaforme clandestine. Ha osservato che il mercato regolamentato dispone di meccanismi di verifica dell'identità, limiti di puntata e strumenti di protezione che non esistono sulle piattaforme di scommesse illegali.

provvedimenti governativi

Marcelo Kimati Dias ha sottolineato che il Ministero della Salute ha sviluppato la Rete di Assistenza Psicosociale, che fornisce informazioni sui rischi del gioco d'azzardo e un percorso di cura specifico per le persone con problemi di gioco d'azzardo.

Ha fatto notare che solo l'1% delle entrate derivanti dalle scommesse viene versato al Ministero della Salute.

La rappresentante del Ministero delle Finanze, Andiara Maria Braga Maranhão, ha sottolineato che il governo federale ha lanciato a dicembre la Piattaforma centralizzata di autoesclusione , che consente agli scommettitori di bloccare il proprio accesso alle piattaforme autorizzate nel paese.

Secondo Andiara, coordinatrice generale del monitoraggio del gioco responsabile presso la Segreteria Premi e Scommesse del Ministero delle Finanze, oltre un milione di persone ha già utilizzato lo strumento.

Ha inoltre sottolineato che la legislazione vigente vieta la partecipazione dei minori di 18 anni a questi giochi e stabilisce norme in materia di pubblicità, servizio clienti e sensibilizzazione sui rischi del gioco d'azzardo.

Al dibattito hanno partecipato anche la direttrice delle relazioni istituzionali dell'Istituto di studi di politica sanitaria (IEPS), Rebeca dos Santos Freitas, e la rappresentante di Data Privacy Brazil, Carla Cristina Santos Rodrigues.