Espírito Santo chiede di partecipare come amicus curiae alla causa riguardante le lotterie comunali.

Un altro Stato chiede alla Corte Suprema Federale (STF) di intervenire come amicus curiae nell'Argomentazione di Inosservanza del Precetto Fondamentale (ADPF) 1212. Lo Stato di Espírito Santo ha presentato una richiesta formale per agire come amicus curiae nell'azione che mette in discussione la costituzionalità dello sfruttamento dei servizi di lotteria da parte dei comuni brasiliani. Il documento è stato presentato dalla Procura Generale dello Stato (PGE-ES) questo lunedì (6) alla Corte Suprema Federale.

Lo Stato di Espírito Santo ha una propria legislazione in materia di operazioni di lotteria, stabilita dalla Legge Complementare dello Stato n. 1.069 del dicembre 2023. Questa legge autorizza la creazione della Lotteria dello Stato di Espírito Santo, gestita da una filiale della Banca dello Stato di Espírito Santo (BANESTES).

La legge statale stabilisce: “Articolo 1. Il servizio pubblico di lotteria dello Stato di Espírito Santo, creato dalla legge n. 1.928 del 2 gennaio 1964, sarà gestito e sfruttato esclusivamente attraverso una filiale della Banca dello Stato di Espírito Santo – BANESTES, che comprende le stesse modalità di lotteria legalizzate dall’Unione, che potrà costituire o partecipare ad altre società, secondo le modalità di funzionamento previste dalla legge federale n. 13.303 del 30 giugno 2016 e ai sensi della legge n. 11.617 del 19 maggio 2022.”

La legislazione dello Stato di Espírito Santo stabilisce che fino al 12% del totale delle entrate derivanti dalle operazioni della lotteria sarà destinato alle casse dello Stato. Queste risorse saranno utilizzate per programmi nei settori della cultura, dello sport, del tempo libero, dell'assistenza sociale e del turismo, secondo le norme che saranno stabilite tramite decreto.

L'istituto dell'amicus curiae ha lo scopo di "migliorare la decisione giudiziaria, fornendo al magistrato e al processo argomenti e considerazioni più approfondite, per la corretta definizione della controversia". La legge n. 9.868/99, applicabile alle ADPF (azioni di dichiarazione di incostituzionalità per omissione), prevede che "Il relatore, valutata la rilevanza della questione e la rappresentatività dei ricorrenti, può, con ordinanza inappellabile, ammettere, entro il termine stabilito nel comma precedente, la manifestazione di altri organismi o enti".

Lo Stato di Espírito Santo rivendica la propria legittimazione a pronunciarsi in questa vicenda, poiché la controversia riguarda una materia di sua competenza materiale, già riconosciuta dalla Corte Suprema Federale (STF). In precedenti sentenze (ADPF 492 e 493 e ADI 4.986), la Corte Suprema ha riconosciuto la competenza degli Stati a gestire le lotterie, classificando l'attività come servizio pubblico.

In queste decisioni, la Corte Suprema ha compreso che, sebbene l'Unione abbia competenza legislativa per occuparsi di "sistemi di consorzi e lotterie", gli Stati hanno competenza materiale per gestire le lotterie, sulla base dell'attribuzione residua prevista dall'articolo 25, §1, della Costituzione federale.

L'ufficio del Procuratore Generale dello Stato di Espírito Santo sottolinea che le precedenti decisioni della Corte Suprema non hanno esteso la competenza in materia di gestione della lotteria ai comuni. Secondo lo Stato, le responsabilità comunali sono limitate alle questioni di interesse locale e non includono la gestione della lotteria.

Uno degli argomenti principali presentati da Espírito Santo è il rischio di consentire potenzialmente l'attività di lotteria in oltre 5.600 comuni brasiliani. Secondo la Procura Generale, ciò potrebbe portare a disordini normativi e disordini istituzionali, data la mancanza di un'adeguata struttura normativa a livello comunale.

Lo Stato sottolinea l'eccessiva frammentazione dei servizi di lotteria e i rischi sociali associati alla dipendenza dal gioco d'azzardo. Anche l'ampia rete di distribuzione di questi giochi a livello comunale è citata come un ostacolo a un'applicazione efficace delle leggi.

La tesi dello Stato afferma che la gestione municipale delle lotterie potrebbe violare il principio del federalismo e compromettere la libera concorrenza e l'ordine economico. La richiesta è in attesa di analisi da parte del relatore dell'ADPF n. 1.212 presso la STF (Corte Suprema Federale), il Ministro Nunes Marques.

Oltre a Espírito Santo, anche le Procure Generali degli Stati di Paraná, Santa Catarina e Rondônia hanno chiesto di partecipare come amicus curiae alla stessa azione. Le richieste sono state depositate rispettivamente il 12 e il 17 settembre, con argomentazioni simili, secondo cui solo l'Unione, gli Stati e il Distretto Federale hanno l'autorità di legiferare e sfruttare questo tipo di attività.

Santa Catarina ha istituito la propria lotteria statale (LOTESC) attraverso la legge statale n. 18.334 del 6 gennaio 2022, collegata alla Segreteria di Stato delle Finanze, destinando il ricavato netto ad azioni di lotta alla povertà, con priorità all'edilizia abitativa. Nello stato, comuni come Balneário Camboriú, Balneário Piçarras, Chapecó, Irani e Nova Itaberaba hanno già creato le proprie lotterie, il che, secondo la Procura Generale, compromette la riscossione e la distribuzione sociale delle risorse della LOTESC.

Il ministro Nunes Marques ha autorizzato, il 6 agosto 2025, la partecipazione di quattro entità come amicus curiae allo stesso processo: l'Associazione nazionale delle lotterie municipali e statali (ANALOME), l'Associazione nazionale dei giochi e delle lotterie (ANJL), la Confederazione nazionale dei servizi (CNS) e il governo dello Stato del Paraná.

L'ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - Ricorso per Inosservanza di un Precetto Fondamentale) è stato presentato dal partito Solidarnosc, che mette in discussione la costituzionalità dell'istituzione e della gestione delle lotterie da parte di diversi comuni brasiliani. Il partito chiede alla Corte Suprema Federale di sospendere e dichiarare incostituzionali tutte le leggi e i decreti comunali che regolano le lotterie, nonché di annullare le procedure di gara, i contratti e le licenze relative a tali attività.

Tra le leggi comunali messe in discussione dal partito Solidarnosc ci sono quelle di São Vicente, Guarulhos, Campinas e São Paulo, nello stato di San Paolo; Belo Horizonte (Minas Gerais); Anápolis e Caldas Novas, a Goiás; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas e Porto Alegre, nel Rio Grande do Sul; Bodó (Rio Grande do Norte); e Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Il partito mette in guardia sulla proliferazione delle lotterie municipali che operano in modo irregolare.
Nel marzo di quest'anno, il ministro Nunes Marques non ha concesso l'ingiunzione contro l'autonomia comunale per la gestione dei servizi di lotteria pubblica, optando invece per la richiesta di informazioni alle autorità responsabili delle azioni contestate e ordinando una dichiarazione della Procura generale e un parere della Procura generale.

La Procura Generale dello Stato di Espírito Santo chiede che venga concessa la sua ammissione come amicus curiae nell'ADPF n. 1.212 ed esprime il suo sostegno al merito della richiesta presentata nella motivazione.