Il Fronte Parlamentare si pronuncia contro le scommesse CIDE e la riscossione retroattiva delle tasse nel disegno di legge anti-fazione.

Il Fronte Parlamentare per il Libero Mercato ha pubblicato un manifesto contro la creazione del Contributo per l'Intervento nel Settore Economico per le scommesse (CIDE-Bets) e la riscossione retroattiva delle tasse previste dalla Legge Pubblica 5582/2025. Il documento è stato pubblicato lunedì 15 in Brasile e critica i meccanismi fiscali proposti nel progetto che istituisce il Quadro Giuridico per la Sicurezza Pubblica.

Il testo presenta i dati sull'attuale tassazione del settore delle scommesse, che già oggi rappresenta il 26% del fatturato lordo e potrebbe raggiungere il 45% dopo la piena attuazione della riforma fiscale. Le aziende destinano inoltre il 34% del loro utile netto alle imposte.

Gli operatori hanno già pagato 30 milioni di R$ in licenze per operare legalmente nel Paese. Inoltre, spendono circa 2 milioni di R$ al mese in tasse di ispezione al governo federale.

Il documento esemplifica l'impatto della proposta di imposta CIDE-Bets: con un'aliquota del 15%, una scommessa da 100 R$ genererebbe un addebito immediato di 15 R$, lasciando solo 85 R$ disponibili per l'utilizzo sulla piattaforma regolamentata. Questo potrebbe spingere gli utenti verso il mercato illegale.

"Le persone non smettono di giocare d'azzardo solo perché è proibito dalla legge. Il gioco d'azzardo continua, ma clandestinamente, con tutti i problemi che ne conseguono. Pertanto, proibire il gioco d'azzardo non è il modo più appropriato per affrontare la pratica (e la dipendenza) del gioco d'azzardo", afferma il manifesto.

Sulle piattaforme regolamentate, ogni scommettitore ha un "conto registrato" dove conserva i propri fondi. Il denaro trasferito non rappresenta un ricavo per l'operatore, ma rimane di proprietà dell'utente, che può scommettere o richiedere un prelievo sul proprio conto bancario personale.

Il Fronte Parlamentare cita il caso della Colombia, dove la tassazione sui depositi ha comportato un calo di oltre il 30% delle entrate statali e una crescita immediata del mercato delle scommesse illegali.

Il gruppo critica anche la Dichiarazione Unica di Regolarizzazione, un meccanismo di riscossione retroattiva rivolto alle persone giuridiche e ai gestori che hanno gestito scommesse a quota fissa in Brasile fino al 31 dicembre 2024.

Il manifesto sostiene che l'ordinamento costituzionale brasiliano vieta l'applicazione retroattiva della normativa tributaria a fatti imponibili anteriori alla sua promulgazione. Questa limitazione tutela i contribuenti da sorprese fiscali e preserva la certezza del diritto.

Secondo il documento, l'affermazione secondo cui il settore operava in una "zona grigia" non giustifica questo tipo di regime. Il Fronte Parlamentare afferma che l'incertezza normativa non autorizza sanzioni retroattive o l'istituzione di una "grazia costosa".

Il gruppo avverte che la creazione di un regime speciale per la regolarizzazione degli scambi e delle imposte (RERCT) specifico per il settore creerebbe un precedente, poiché qualsiasi segmento con una regolamentazione ritardata potrebbe diventare il bersaglio di un "RERCT tematico".

Il Fronte Parlamentare per il Libero Mercato dichiara la sua opposizione sia alla tassa CIDE-Scommesse sia alla Dichiarazione Unica di Regolarizzazione prevista dal disegno di legge 5582/2025. Il gruppo si batte per un contesto fiscale che considera più razionale e prevedibile.

Data di partenza:

MANIFESTO CONTRO LA CREAZIONE DI CIDE-BETS E LA RISCOSSIONE RETROATTIVA DELLE TASSE NEL PROGETTO DI LEGGE ANTI-FAZIONE (PL 5582/2025)

La strada ideale per perdere entrate, indebolire la sicurezza pubblica, promuovere l'incertezza giuridica e rafforzare la criminalità organizzata. Il recente dibattito sul disegno di legge 5582/2025, che istituisce il Quadro giuridico per la sicurezza pubblica, è stato caratterizzato dall'introduzione di strumenti fiscali e parafiscali che contrastano con la razionalità economica, la certezza del diritto e la lotta alla criminalità organizzata stessa. Due punti meritano particolare attenzione: la proposta di creazione dei cosiddetti CIDE-Bets e l'istituzione di un meccanismo per la riscossione retroattiva delle imposte.

Nella pratica, però, si tratta di un'imposta controproducente che minaccia la recente formalizzazione del settore e, cosa ancora peggiore, rafforza la criminalità organizzata nel Paese, con la crescita del mercato illegale utilizzato dalle organizzazioni criminali per riciclare denaro.

La tassazione delle società di scommesse online in Brasile e nel mondo avviene attraverso il Gross Gaming Revenue (GGR), che corrisponde alla differenza tra il fatturato lordo degli operatori e i premi effettivamente pagati agli scommettitori. Attualmente, l'onere fiscale rappresenta circa il 26% del fatturato lordo – che potrebbe raggiungere il 45% dopo l'attuazione della riforma fiscale – e il 34% dell'utile netto. Inoltre, le società di scommesse online hanno pagato 30 milioni di R$ in diritti di licenza per operare in Brasile, oltre a circa 2 milioni di R$ mensili in commissioni di vigilanza al governo federale.

La tassa CIDE-Bets rappresenta un rischio ben più grave di un semplice aumento della tassazione. A differenza delle imposte applicate ai ricavi degli operatori, questo contributo ricade direttamente sull'importo totale depositato dall'utente, che non rappresenta i ricavi dell'operatore.

È importante sottolineare che ogni scommettitore ha, all'interno del sito di scommesse, un cosiddetto "conto registrato", dove vengono conservati i fondi depositati e le vincite ricevute. Spetta allo scommettitore decidere se scommettere tali importi o, se necessario, prelevarli sul proprio conto bancario. In altre parole, i fondi trasferiti al sito di scommesse non costituiscono un ricavo per l'operatore, ma per l'utente.

Tassando lo scommettitore al momento del trasferimento, il modello aumenta immediatamente e sensibilmente il costo dell'esperienza del consumatore, creando un forte incentivo a migrare verso il mercato illegale, che opera senza alcuna supervisione o controllo da parte dello Stato brasiliano.

Per illustrare il problema: se venisse istituita una tassa CIDE-Bets del 15%, una scommessa di 100,00 R$ comporterebbe un addebito di 15,00 R$ al momento della scommessa. In altre parole, lo scommettitore avrebbe a disposizione solo 85,00 R$ per il proprio intrattenimento sulla piattaforma regolamentata, un impatto sufficientemente elevato da spostare una parte significativa della domanda verso operatori clandestini, che non riscuotono le tasse, non tutelano i consumatori e sono ampiamente utilizzati dalle organizzazioni criminali a fini di riciclaggio di denaro.

Quali sono le conseguenze? I giocatori saranno indirizzati verso un settore che è stato utilizzato dalla criminalità organizzata per il riciclaggio di denaro e altri reati: il mercato delle scommesse illegali.

Come già sottolineato dalle autorità di polizia e dagli esperti di pubblica sicurezza, le fazioni criminali approfittano della mancanza di controllo statale sul mercato clandestino delle scommesse per finanziarsi e riciclare denaro proveniente dalla criminalità organizzata. Con Cide-Bets, si assisterà a un aumento dei flussi finanziari verso questi operatori illegali, al servizio di queste fazioni.

L'esperienza internazionale ha dimostrato che questo tipo di tassazione è un errore nella regolamentazione del settore. In Colombia, la tassazione sui depositi ha comportato un calo di oltre il 30% delle entrate statali lorde e un aumento esponenziale e immediato del mercato illegale. Nei Paesi Bassi, l'aumento della tassazione ha anche generato un maggiore afflusso di risorse verso il mercato illegale, riducendo le entrate statali.

Come osservano Catarino et al. (2020), in una traduzione libera, "gli individui non smettono di giocare d'azzardo semplicemente perché è proibito dalla legge. Il gioco d'azzardo continua, ma clandestinamente, con tutti i problemi ad esso associati. Pertanto, proibire il gioco d'azzardo non è il modo più appropriato per affrontare la pratica (e la dipendenza) dal gioco d'azzardo".

La tassa Cide-Bets, un contributo molto più ingente dell'aumento delle tasse sul GGR, comporterà anche minori entrate statali a causa del rafforzamento del mercato illegale e di minori investimenti finanziari in settori coperti dalla legislazione che regola il settore, come sport, sanità, previdenza sociale, turismo e sicurezza pubblica.

Pertanto, se approvata, la tassa Cide-Bets non solo incoraggerà il finanziamento della criminalità organizzata, ma genererà anche minori entrate per il finanziamento della sicurezza pubblica e di altri settori sociali.

Con la tassa CIDE-Scommesse vince il mercato illegale, mentre il Brasile perde: ci perde il consumatore, spinto verso piattaforme clandestine; ci perde lo Stato, che incassa meno entrate; ci perde le aziende che hanno deciso di formalizzare le proprie operazioni e investire nel Paese; e infine ci perde la società, che vede la criminalità organizzata ampliare l'ennesima fonte di finanziamento.

A questo scenario già preoccupante, si aggiunge un altro elemento altrettanto grave: la creazione di uno strumento di riscossione retroattiva delle imposte, la Dichiarazione Unica di Regolarizzazione. Si tratta di un meccanismo di riscossione retroattiva rivolto alle persone giuridiche e ai loro gestori che hanno operato nel settore delle scommesse a quota fissa in Brasile fino al 31 dicembre 2024, come se lo Stato potesse, a posteriori, riscrivere le conseguenze legali di un settore che ha attraversato anni di scarsa chiarezza normativa e di transizione normativa, il che spiega il contenzioso di massa.

Il testo parte da una diagnosi errata e sceglie uno strumento istituzionalmente inadeguato, che genera una grave incertezza giuridica nel contesto imprenditoriale del Paese. Sebbene confezionato nel facile discorso dell'"aumento delle entrate", l'effetto reale è ben diverso: interrompe gli incentivi, indebolisce la credibilità del quadro normativo e segnala che, in Brasile, la norma può essere "aggiustata" in un secondo momento, a seconda delle esigenze, il che è esattamente l'opposto di ciò che richiede un contesto imprenditoriale minimamente razionale, ancorato alla libertà economica, all'uguaglianza e alla prevedibilità.

Questo, ora, è un tentativo di trasformare un problema di progettazione normativa e di transizione istituzionale in una scorciatoia per aumentare le entrate, punendo retroattivamente gli agenti economici e "regolando" attraverso la coercizione, mancando di rispetto alla Costituzione federale e creando un precedente molto pericoloso per le imprese.

L'ordinamento costituzionale brasiliano vieta l'applicazione retroattiva della legge tributaria a fatti imponibili verificatisi prima della sua emanazione. Questa limitazione esiste per proteggere i contribuenti da sorprese fiscali, preservare la certezza del diritto e impedire che lo Stato modifichi l'esito della controversia per decreto a posteriori, in diretta violazione del principio di irretroattività e del legittimo affidamento.

Nemmeno l'affermazione secondo cui il settore operava in una "zona grigia" supporta questo tipo di regime. L'incertezza normativa non autorizza una sanzione retroattiva, né autorizza lo Stato a creare una "grazia onerosa" ex post, come se si trattasse semplicemente di correggere un difetto. In caso di una transizione normativa mal gestita, la risposta corretta è migliorare la regolamentazione, ridurre il contenzioso con strumenti compatibili con il giusto processo e garantire la prevedibilità, non creare un meccanismo di riscossione retroattiva delle imposte che reinterpreti il ​​passato a fini di gettito fiscale.

Inoltre, la creazione di un RERCT specifico per un settore crea un precedente pericoloso: domani, qualsiasi segmento soggetto a regolamentazione tardiva potrebbe diventare il bersaglio di un "RERCT tematico", istituzionalizzando l'incertezza giuridica come metodo di politica pubblica.

Sia la tassa CIDE-Bets che la tassa RERCT Litigation Zero Bets vanno nella direzione opposta a ciò di cui il Paese ha bisogno. Invece di rafforzare il mercato regolamentato, favoriscono il mercato illegale, utilizzato dalle organizzazioni criminali per commettere reati; invece di aumentare i ricavi, li riducono; invece di garantire la sicurezza giuridica, la erodono.

Per queste ragioni, il Fronte Parlamentare per il Libero Mercato si oppone in modo chiaro e fermo alla creazione dell'imposta CIDE-Scommesse e della Dichiarazione Unica di Regolarizzazione previste dal disegno di legge 5.582/2025, difendendo un ambiente fiscale razionale, prevedibile e compatibile con la libertà economica, che combatta la criminalità organizzata con l'intelligenza istituzionale e non con misure che, nella pratica, la rafforzano.

Frente Parlamentar pelo Livre Mercado