Il governatore di Rio difende la videolotteria e la regolamentazione delle scommesse presso i terminali.
Il governo dello Stato di Rio de Janeiro ha difeso, mercoledì 29 luglio, la costituzionalità del decreto che disciplina il funzionamento dei terminali fisici per le scommesse alla lotteria nello Stato, compresi i cosiddetti terminali di videolotteria. Il governatore facente funzioni Ricardo Couto de Castro ha firmato la Lettera Ufficiale n. 91/2026-GG e l'ha inviata al giudice Gizelda Leitão Teixeira, dell'Organo Speciale del Tribunale di Giustizia di Rio de Janeiro, in risposta a un ricorso che metteva in discussione la legalità dell'atto normativo.
La dichiarazione è conforme al termine fissato dalla Corte per la fornitura di informazioni da parte del Potere Esecutivo in merito al ricorso di incostituzionalità n. 3009435-34.2026.8.19.0000, presentato dal Procuratore Generale dello Stato di Rio de Janeiro. Il ricorso contesta il Decreto Statale n. 49.804, emanato il 18 agosto 2025, che stabilisce i requisiti tecnici e operativi per la somministrazione di prodotti di lotteria tramite apparecchiature fisiche, quali Video Lottery Terminal , chioschi, terminali di scommesse e Smart POS , nello Stato di Rio de Janeiro.
Il decreto contestato
Il regolamento contestato dalla Procura impone una serie di requisiti alle società accreditate dalla Lotteria di Stato di Rio de Janeiro (LOTERJ) per la gestione di queste macchine. Tra gli obblighi principali figurano l'autenticazione biometrica facciale combinata con un secondo fattore di verifica per l'accesso alle macchine; l'integrazione obbligatoria in un sistema di scommesse basato sul modello Know Your Customer (KYC); e l'elaborazione esclusiva delle transazioni finanziarie tramite Pix, collegata al codice fiscale brasiliano (CPF) del giocatore.
Il decreto vieta espressamente anche la presenza, negli esercizi autorizzati, di slot machine, macchine per lotterie parallele e qualsiasi terminale con generatori di numeri casuali installati localmente e non approvati da LOTERJ. Tutta la pubblicità dei prodotti della lotteria è soggetta a linee guida di responsabilità che vietano di rivolgersi a un pubblico vulnerabile.
Prima di iniziare le operazioni, le aziende accreditate devono sottoporre le proprie apparecchiature a una Prova di Concetto (PoC); inoltre, devono presentare certificazioni rilasciate da enti riconosciuti a livello internazionale, come gli standard GLI-11 a GLI-33 e gli standard ISO 27001, 27701, 9001 e 37001. I registri di tutte le interazioni con i terminali devono essere registrati in un sistema verificabile, con invio mensile consolidato a LOTERJ e accesso in tempo reale al pannello di controllo dell'agenzia.
La difesa del governo
La strategia legale del governo dello stato di Rio de Janeiro si basa direttamente su un precedente stabilito dalla Corte Suprema Federale. Il governatore ad interim sostiene che il decreto non crea alcuna nuova forma di gioco d'azzardo o scommessa, ma si limita a regolamentare gli aspetti tecnici e operativi di attività già autorizzate dalla legge federale, in particolare dalla Legge n. 13.756/2018.
Il punto centrale della tesi è la distinzione tra la competenza legislativa dell'Unione e la competenza materiale degli Stati. Il documento ufficiale cita la sentenza congiunta delle ADPF n. 492 e n. 493 e dell'ADI n. 4.986, in cui la Corte Suprema Federale ha stabilito la seguente tesi: "La competenza esclusiva dell'Unione a legiferare in materia di consorzi e sistemi di lotteria (articolo 22, comma XX, della Costituzione federale del 88) non preclude la competenza materiale degli Stati a gestire attività di lotteria, né la competenza regolamentare tali attività. Per questo motivo, il precedente vincolante n. 2 non affronta la competenza materiale degli Stati a istituire lotterie entro i confini federali, anche se tale attuazione è espressa tramite decreti o leggi statali, distrettuali o comunali".
Sulla base di questo precedente, il governo sostiene che l'Unione ha competenza esclusiva a definire, per legge, le modalità di svolgimento delle lotterie consentite dall'ordinamento giuridico; mentre la regolamentazione delle modalità di attuazione di tali lotterie a livello locale rientra nella sfera statale. L'emanazione del Decreto n. 49.804/2025 costituirebbe pertanto un legittimo esercizio del potere regolamentare dello Stato di Rio de Janeiro.
Le argomentazioni della Procura dello Stato di Rio de Janeiro
Il Procuratore Generale fonda la sua argomentazione su due linee di attacco. La prima denuncia una violazione dei principi di riserva giuridica, separazione dei poteri e Stato di diritto democratico, richiamando articoli della Costituzione federale e della Costituzione dello Stato di Rio de Janeiro. La seconda sostiene che il decreto avrebbe leso la competenza esclusiva dell'Unione in materia di legislazione sui sistemi di consorzio e lotteria, come previsto dall'articolo 22, XX, della Costituzione federale.
Il governo ribatte a questa seconda linea di argomentazione distinguendo tra "legiferare sulle lotterie", prerogativa federale, e "regolamentare lo sfruttamento operativo delle lotterie statali", competenza che, secondo la Corte Suprema Federale (CSF), spetta agli Stati. Il documento ufficiale conclude che l'incostituzionalità evidenziata dalla Procura della Repubblica di Rio de Janeiro (MPRJ) "manifestamente non sussiste nel caso di specie", poiché il decreto non ha istituito alcuna nuova modalità.
La giudice Gizelda Leitão Teixeira, relatrice del caso presso la Sezione Speciale del Tribunale di Giustizia dello Stato di Rio de Janeiro (TJRJ), riceverà ora le informazioni fornite dal Potere Esecutivo per procedere all'analisi della documentazione. La decisione della Sezione Speciale potrebbe determinare se il quadro normativo per i terminali di scommesse fisici a Rio de Janeiro rimarrà in vigore o verrà sospeso, con un impatto diretto sulla struttura operativa della LOTERJ (Lotteria di Stato di Rio de Janeiro) e delle società accreditate che hanno già avviato o intendono avviare attività nello Stato.
Petizione del governatore Ricardo Couto
