Legalizzazione del gioco d'azzardo: il dibattito sulla Banca Centrale della Nigeria mette a confronto rischi e regolamentazione.
Martedì 11 agosto, il Jornal da CBN ha dibattuto sulla legalizzazione del bingo e dei casinò in Brasile, mettendo a confronto le argomentazioni a favore della regolamentazione con gli avvertimenti sui rischi derivanti dall'espansione dell'offerta di gioco d'azzardo alle fasce di popolazione più vulnerabili.
Il dibattito faceva parte della serie “50 dibattiti per il Brasile” del Jornal da CBN, che riunisce esperti con opinioni contrastanti per discutere temi rilevanti per il futuro del Paese e per le elezioni di ottobre. Il programma è stato moderato dai conduttori Mílton Jung e Cássia Godoy e ha visto la partecipazione di Wesley Cardia, avvocato ed ex presidente dell'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL), favorevole alla legalizzazione, e di Hermano Tavares, professore associato presso il Dipartimento di Psichiatria dell'Università di San Paolo (USP) e coordinatore del Programma Ambulatoriale per il Gioco d'Azzardo (PRO-AMJO), contrario al cambiamento.
In Brasile, l'attività di casinò e sale bingo rimane vietata dal Decreto Legge 9.215 del 1946, che ha ripristinato l'applicazione dell'articolo 50 del Codice Penale, qualificando tale attività come reato. Il disegno di legge 2.234 del 2022, approvato dalla Camera dei Deputati e dalla Commissione Giustizia e Costituzione del Senato, autorizza casinò, sale bingo, video bingo e il jogo do bicho (una forma di lotteria illegale) ed è in attesa di votazione in plenaria al Senato. Nel dicembre 2025, i senatori hanno respinto una richiesta di procedura d'urgenza e la proposta ha iniziato il suo normale iter legislativo.
Argomenti a favore della regolamentazione
Cardia ha affermato che il divieto non impedisce l'attività di esercizi clandestini. Secondo l'avvocato, la legalizzazione consentirebbe l'identificazione dei giocatori, il divieto di accesso ai minori e alle persone soggette a restrizioni ufficiali, la riscossione delle tasse e il controllo degli operatori. "La legislazione brasiliana che vieta i casinò risale al 1946. Mantenere un divieto che non impedisce l'attività di questi esercizi significa lasciare il settore nelle mani dei criminali", ha dichiarato.
Cardia ha inoltre riconosciuto i rischi di un'eccessiva regolamentazione. Secondo lui, i requisiti che rendono impraticabile l'attività legale o che riducono la competitività delle aziende autorizzate possono spingere gli operatori verso piattaforme illegali. "La regolamentazione deve essere ferma, ma equilibrata. Se non combattiamo il mercato illegale pur controllando le aziende autorizzate, renderemo gli operatori più vulnerabili proprio negli spazi in cui non c'è protezione", ha affermato.
Rischi derivanti dall'espansione dell'offerta
Tavares ha confutato l'argomento secondo cui la regolamentazione ridurrebbe automaticamente i danni. Lo psichiatra ha sostenuto che l'espansione dell'offerta espone un numero maggiore di persone vulnerabili alla dipendenza e che la tutela dei giocatori non può dipendere dall'iniziativa delle aziende stesse. "Aspettarsi che l'azienda limiti spontaneamente i clienti che generano maggiori profitti è come invitare la volpe a fare la guardia al pollaio", ha affermato.
Il professore ha citato dati storici a sostegno della sua posizione. "Negli anni '1990, l'espansione del gioco d'azzardo è stata accompagnata da un quadruplicamento della domanda di trattamento. Questo non significa necessariamente che l'intera popolazione inizierà a giocare d'azzardo. Significa che i giocatori vulnerabili saranno più esposti e che la domanda di trattamento aumenterà rapidamente", ha affermato Tavares.
Lo psichiatra ha inoltre messo in discussione le argomentazioni economiche a favore della legalizzazione. Secondo lui, esistono stime che dimostrano come i costi sociali ed economici causati dal gioco d'azzardo superino di gran lunga le entrate per il governo. Tavares ha anche sottolineato come problemi che richiedono un intervento immediato siano l'ingente quantità di pubblicità sulle scommesse durante le trasmissioni sportive e l'influenza di coloro che ricevono una percentuale sulle somme depositate o perse dagli scommettitori.
I due oratori si sono trovati d'accordo sulla necessità di combattere il mercato illegale e hanno riconosciuto i rischi di dipendenza. Il principale punto di disaccordo verteva sulla questione se l'apertura di nuovi spazi fisici regolamentati avrebbe ridotto i danni esistenti o aumentato il numero di persone esposte al gioco d'azzardo. Tavares ha sostenuto misure quali limiti di puntata obbligatori, pause obbligatorie, resoconti periodici di vincite e perdite e chiusura dei conti in caso di evidenti comportamenti di gioco compulsivo. La regolamentazione brasiliana delle scommesse a quota fissa, istituita dalla Legge 14.790 del 2023, richiede l'autorizzazione del Ministero delle Finanze e include norme in materia di tassazione, pubblicità e prevenzione del gioco d'azzardo patologico; tuttavia, Tavares ha definito l'attuale quadro normativo ancora in fase embrionale.
La serie “50 dibattiti per il Brasile” prosegue su Jornal da CBN fino alla settimana delle elezioni, con episodi disponibili sul sito web e sull'app di CBN, su Spotify e su altre piattaforme digitali.
