Cronologia: Sotto la pressione di Flávio Bolsonaro nei sondaggi, le scommesse diventano un tema elettorale per il PT (Partito dei Lavoratori).

A ventiquattro giorni dal primo turno, il governo di Luiz Inácio Lula da Silva (PT) ha trasformato il dibattito contro le scommesse sportive online in uno dei temi centrali della sua campagna per la rielezione. Il movimento, nato nell'ambito di incontri su questioni fiscali, ha assunto negli ultimi dieci giorni contorni esplicitamente elettorali: Estadão ha rivelato giovedì (10) che la dirigenza del PT ha deciso di includere la fine delle scommesse tra le "bandiere" di Lula dopo che sondaggi interni al partito e indagini come quella di AtlasIntel hanno mostrato il senatore Flávio Bolsonaro (PL) tecnicamente in parità con il presidente in uno scenario di secondo turno. In questa inchiesta, BNLData ricostruisce la sequenza degli eventi che hanno portato la questione delle scommesse dal tavolo delle riunioni ministeriali al centro della scena elettorale.

Quali sono le motivazioni di questo cambiamento?

Secondo Estadão , le valutazioni interne del Palazzo del Planalto collegano l'ascesa di Flávio Bolsonaro nei sondaggi al peggioramento della crisi tra i giudici della Corte Suprema André Mendonça e Alexandre de Moraes, nonché alla percezione che il discorso della campagna del PT, fino ad allora incentrato sui "risultati concreti" del governo, non trovasse riscontro tra gli elettori centristi. Di fronte a ciò, la dirigenza del PT ha optato per "esternalizzare" il confronto diretto con Mendonça ai leader e agli attivisti del partito, riservando a Lula il compito di presentare le proposte future. La fine del gioco d'azzardo è stata scelta come una di queste questioni chiave, supportata da una ricerca governativa che collega l'indebitamento delle famiglie – una delle principali preoccupazioni dell'elettorato, secondo il PT – alla crescita del gioco d'azzardo online.

Supervisione insufficiente

Un rapporto di Poder360 di questo venerdì (11) rivela che la valutazione del governo è che l'attuale supervisione del settore sia insufficiente a contenere i problemi associati alle scommesse. Questa percezione è entrata a far parte del dibattito interno sull'inasprimento delle regole, nel tentativo di rispondere a una questione che risulta attraente.

La misura ha il potenziale per avere ripercussioni positive. Una ricerca del Ministero della Comunicazione indica che la maggior parte della popolazione sostiene l'introduzione di norme più severe per il settore. Questo sostegno è più forte tra le donne e all'interno delle comunità religiose, soprattutto tra gli evangelici.

L'obiettivo è associare l'amministrazione Lula a misure che abbiano un impatto diretto sui bilanci familiari e sulla vita quotidiana. Il tema del debito delle famiglie è stato sfruttato dall'opposizione, in particolare dal senatore Flávio Bolsonaro (PL-RJ).

Lo strumento: perché una misura provvisoria

Secondo alcune fonti, il governo e i suoi consiglieri avrebbero optato per una misura provvisoria (Provisional Measure, MP) anziché per un disegno di legge, poiché tale strumento entra in vigore immediatamente dopo la pubblicazione, mentre un disegno di legge incontrerebbe resistenza e non avrebbe il tempo di essere approvato prima delle elezioni: la prossima settimana di intenso lavoro al Congresso è prevista per ottobre e l'attuale priorità legislativa è la proposta di emendamento costituzionale (Costitutional Amendment Proposal, PEC) per porre fine al calendario di lavoro 6x1. Tecnicamente, una misura provvisoria è valida per 60 giorni, prorogabile una sola volta per un periodo equivalente (fino a un massimo di 120 giorni), e inizia a bloccare l'ordine del giorno della Camera in cui viene discussa dopo 45 giorni senza votazione, il che limita il margine di manovra del governo all'interno del calendario elettorale.

Disaccordi interni

Un'inchiesta della CNN Brasile ha evidenziato una spaccatura all'interno del governo: una fazione sostiene misure più moderate, incentrate principalmente sulla lotta al mercato illegale e sulla limitazione della pubblicità, mentre un'altra spinge per provvedimenti più severi, tra cui il possibile divieto di segmenti come i casinò online e delle modalità operative delle stesse case di scommesse sportive regolamentate. Il Ministero delle Finanze, responsabile di una parte significativa della regolamentazione del settore dal 2024, è identificato come la principale fonte di resistenza a misure più ampie all'interno del gruppo economico.

Ciò che non è ancora definito

Fino all'intervista di Lula a SBT News, giovedì scorso (10), il contenuto definitivo del disegno di legge non era ancora stato definito. Il presidente ha confermato che deciderà in base a quanto emerso durante l'incontro del 1° settembre con esperti e rappresentanti di settore, ma ha evitato di specificare la portata del provvedimento. Fonti vicine alla stampa indicano che il testo è ancora in fase di elaborazione presso la Casa Civile, con il Palazzo presidenziale impegnato a valutare lo spazio normativo disponibile in Parlamento prima della prima sessione, prevista per il 4 ottobre.

Perché la decisione sta richiedendo così tanto tempo: il governo sta ancora valutando gli impatti.

L'indagine di BNLData indica che parte del ritardo nella finalizzazione del testo del provvedimento provvisorio è legato alla valutazione, da parte del governo stesso, degli effetti collaterali di un potenziale divieto o restrizione più ampia della pubblicità. Due punti sono al centro dell'analisi tecnica: l'impatto sulle società calcistiche e sui media che attualmente dipendono da contratti con le società di scommesse, e l'effetto sui beneficiari legali del modello di scommesse a quota fissa, ovvero il regime fiscale che sostiene le entrate del settore regolamentato.

La portata del problema è già documentata pubblicamente: indagini di settore mostrano che la maggior parte dei club della Série A brasiliana ha attualmente società di scommesse come sponsor principali, tra cui Flamengo, Botafogo, Fluminense, Vasco, Palmeiras, Corinthians, São Paulo e Santos, oltre ai diritti di denominazione di competizioni come il Brasileirão e la Série B. Recenti rapporti stimano che un eventuale divieto generalizzato della pubblicità potrebbe avere un impatto di miliardi di reais sui club, con il timore di squilibri di bilancio già a partire dalla stagione successiva. A ciò si aggiungono gli investimenti nei media tradizionali e digitali, che verrebbero anch'essi compromessi.

Inoltre, esiste una dipendenza fiscale: parte delle entrate derivanti dalla tassazione del settore regolamentato è già inclusa nelle proiezioni di bilancio del governo, un tema che BNLData ha seguito nella sua analisi del disegno di legge di bilancio 2027. Un provvedimento che limiti eccessivamente l'attività degli esercizi autorizzati – e non solo del mercato illegale – tende a esercitare pressione proprio su questa base imponibile, il che contribuisce a spiegare perché il testo rimanga bloccato alla Casa Civile anche dopo che Lula ha pubblicamente segnalato, dal 1° settembre, l'imminenza di una "decisione drastica".

Perché questo è importante per il settore regolamentato?

Questa decisione arriva in un momento in cui il mercato delle scommesse sportive a quota fissa opera sotto regolamentazione federale da gennaio 2025, con norme pubblicitarie specifiche e rigorose in vigore da luglio. Un provvedimento provvisorio, adottato principalmente per ragioni elettorali, senza una preventiva consultazione pubblica formale con il settore regolamentato – che non era rappresentato alla riunione del 1° settembre – tende ad aumentare l'incertezza giuridica per gli operatori autorizzati e potrebbe entrare in conflitto con la dipendenza fiscale del governo dalle entrate del settore, un tema che BNLData ha seguito nella sua analisi del disegno di legge di bilancio 2027.