Lula vieta le scommesse e il mercato nero esulta: 428 siti web illegali chiusi in tre giorni.

In soli tre giorni, tra l'annuncio del Decreto Legge n. 1.394/2026 e questa domenica (27), sono comparse in Brasile 428 nuove scommesse illegali, secondo la piattaforma di monitoraggio Bet Legal. Questo è il primo effetto concreto del divieto di scommesse a quota fissa e casinò online decretato dal Presidente Lula.

Il provvedimento ha raggiunto un risultato raro. Ha unito le forze nella critica ai media governativi che per anni avevano dipinto le scommesse come qualcosa di negativo, con editoriali, articoli di opinione e inchieste giornalistiche. Il fine settimana successivo all'annuncio, Folha de S.Paulo , O Globo , Estadão , Valor Econômico e CNN Brasil hanno tutti evidenziato lo stesso problema: il provvedimento è stato emanato nove giorni prima del primo turno elettorale, senza periodo di transizione, senza uno studio d'impatto e da un governo che non aveva nemmeno strutturato la supervisione del mercato che esso stesso aveva regolamentato.

"Governato tramite elezioni"

Il tono più duro è arrivato da un editoriale della Folha de S.Paulo . Il quotidiano ha classificato il divieto come parte di una serie di "scommesse elettorali" che, sommate, ammontano a quasi 200 miliardi di real. Il testo ricorda che gli effetti nocivi del gioco d'azzardo sono noti da tempo e riassume: "Invece di governare il Paese, Lula è governata dalle elezioni".

L'editoriale mette inoltre in luce una contraddizione fiscale. La proposta di bilancio per il 2027, inviata al Congresso meno di un mese fa, include 5,3 miliardi di real di entrate provenienti dal settore che ora cesserà di esistere. Secondo O Globo , le misure di fine campagna elettorale (divieto di scommesse, riadeguamento di Bolsa Família e Desenrola 3.0) potrebbero richiedere aggiustamenti fino a 42,3 miliardi di real nei conti della prossima legislatura.

La cifra reale tende ad essere più alta. L'Agenzia federale delle entrate ha registrato 9,9 miliardi di R$ incassati dal settore tra gennaio e agosto 2026, con un incremento reale del 69% rispetto allo stesso periodo del 2025, secondo un'indagine di CNN Brasil . I dati ufficiali del Ministero del Tesoro, ottenuti da BNLData tramite la legge sull'accesso alle informazioni, mostrano entrate lorde (GGR) pari a 36,9 miliardi di R$ nel 2025 e 20,07 miliardi di R$ solo nella prima metà del 2026.

Il settore intende portare la questione dinanzi alla Corte dei Conti federale (TCU). Secondo una nota pubblicata dal sito web Amado Mundo, gli operatori sosterranno davanti alla TCU che il provvedimento provvisorio viola la Legge sulla responsabilità fiscale perché rinuncia a miliardi di reais di entrate senza prevedere alcun compenso nel bilancio. Le stime di mercato suggeriscono che le norme attuali genererebbero 10,8 miliardi di reais di tasse per il governo federale. Il divieto smantella anche un piano dello stesso Ministero delle Finanze, che prevedeva di includere le piattaforme nella nuova imposta selettiva, con aliquote dal 3% al 5% sul fatturato lordo. Ciò avrebbe generato fino a 2 miliardi di reais in più all'anno. La strategia è quella di spostare la controversia dal piano morale, dove il settore ha la peggio, a quello contabile.

Quattro server per monitorare migliaia di siti web.

Il reportage di Vinícius Valfré su Estadão rivela la principale debolezza del provvedimento provvisorio. Esso chiede al governo proprio ciò che finora non è riuscito a fare: bloccare le attività di scommesse illegali.

La Segreteria per i Premi e le Scommesse, che inizialmente contava due dipendenti dedicati alla supervisione, ora ne ha quattro. È loro responsabilità monitorare quasi 200 siti web autorizzati e migliaia di siti illegali. Del milione di R$ stanziato nel 2026 per la regolamentazione e la supervisione delle scommesse e delle lotterie, finora ne sono stati utilizzati solo 275.600. Gli stessi tecnici governativi ammettono di non aver mai raggiunto i gruppi più numerosi che si celano dietro le cosiddette "scommesse cinesi". Dal 2024, le stime non sono mai scese al di sotto dei 10.000 siti web clandestini disponibili ogni giorno.

Il quotidiano ha inoltre scoperto che influencer con milioni di follower hanno continuato a condividere link a piattaforme illegali anche dopo che il Ministero della Giustizia ha annunciato la rimozione di 1.367 profili. Estadão evidenzia anche un ulteriore problema: se la lotta contro l'illegalità era già insufficiente con le entrate del settore, ora dovrà essere condotta senza di esse.

LCA Consultores stima che il mercato illegale rappresenti tra il 38% e il 44% del totale. In un sondaggio condotto su 2.291 scommettitori, la società di consulenza ha rilevato che il 77% aveva già utilizzato una piattaforma con pratiche illegali.

Coloro che emigrano sono i giocatori più vulnerabili.

Gli economisti intervistati da O Globo e Valor riconoscono il peso del gioco d'azzardo nell'indebitamento, ma criticano la forma del provvedimento. Flávio Ataliba, di FGV/Ibre, afferma che coloro che migrano verso i siti illegali sono proprio i giocatori più compulsivi, non quelli occasionali. Pertanto, il divieto aggraverebbe il problema per coloro che hanno più bisogno di protezione. Sempre di Ibre, Fernando de Holanda Barbosa Filho afferma che la tempistica non lascia dubbi sulla motivazione elettorale.

Con il divieto, scompaiono tutti i meccanismi creati dalle normative brasiliane stesse: la biometria facciale, il blocco dei minori, il diritto di veto sulle carte di credito, l'autoesclusione, i limiti di deposito e il blocco giornaliero dei beneficiari di Bolsa Família e BPC. Nessuno di questi meccanismi esiste più sul mercato nero.

La "stampella" che ora ha i numeri.

Il quotidiano Estadão sostiene che il mercato legale abbia trasformato lo spettro del mercato illegale in una stampella, usata contro qualsiasi inasprimento delle normative. Si tratta di una critica legittima quando l'argomentazione è presentata senza prove. Ora, però, non è questo il caso.

Bet Legal ha identificato 674 nuovi siti di scommesse illegali tra il 21 e il 27 settembre. Il ritmo era già accelerato nei giorni in cui Lula aveva minacciato di vietare il settore: tra il 21 e il 24 settembre se ne contavano 246, circa 62 al giorno. Dopo l'annuncio del provvedimento provvisorio, la media è più che raddoppiata: tra il 25 e il 27 settembre i siti erano 428, circa 143 al giorno. Per confronto, ANJL aveva registrato 13,7 nuovi domini illegali al giorno tra giugno e agosto.

Il presidente dell'ANJL, Plínio Lemos Jorge, ha dichiarato a Globo che i siti web clandestini stanno approfittando della situazione, molti dei quali copiano l'identità visiva delle piattaforme autorizzate. Lo stesso Estadão ammette che il governo non ha modo di disattivarli: ci sono quattro server e almeno 10 siti web clandestini disponibili ogni giorno.

La migrazione non è più un'ipotesi di lobbying. Il mercato nero si sta preparando ad accogliere i giocatori d'azzardo e lo Stato, secondo quanto riportato dallo stesso giornale, non dispone delle strutture necessarie per impedirlo.

Incertezza legale e un conto da un miliardo di dollari

Su Valor e sulla CNN , l'avvocato Fabiano Jantalia, presidente della Commissione per il Diritto del Gioco d'Azzardo dell'OAB-DF (Ordine degli Avvocati del Distretto Federale del Brasile), ha definito il Decreto Legge Provvisorio il più grande oltraggio legale nella storia del diritto economico brasiliano. Le 85 società autorizzate hanno pagato ciascuna 30 milioni di real per concessioni quinquennali, per un totale di 2,55 miliardi di real. Il governo ha già avvertito che non restituirà le somme. Il Procuratore Generale dell'Unione, Jorge Messias, afferma che il provvedimento è stato "rigorosamente validato".

Secondo Bernardo Cavalcanti Freire, consulente legale dell'ANJL e socio di Betlaw, il provvedimento avrebbe dovuto essere preceduto da uno studio di impatto economico e giuridico. Tale studio avrebbe determinato in modo trasparente l'indennizzo dovuto a coloro che hanno investito e pagato una quota per operare legalmente. Intervistato dalla rubrica Painel SA del quotidiano Folha de S.Paulo , Freire afferma che lo Stato non può ignorare le conseguenze finanziarie derivanti dalla messa fuori mercato di un'attività che esso stesso ha autorizzato tramite un pagamento.

La CNN ha inoltre evidenziato che una decisione unanime della Corte Suprema del 2020, che riconosce l'autorità degli stati di gestire le lotterie, potrebbe creare una scappatoia contro l'articolo 2 del provvedimento provvisorio, estendendo il divieto anche alle lotterie statali. Gli avvocati, tuttavia, ritengono improbabile un'ingiunzione prima delle elezioni. Gli esperti citati da Valor ritengono che la questione potrebbe anche giungere alla Corte Elettorale Superiore (TSE) a causa di un presunto abuso di potere politico.

Secondo O Globo , circa 180 dirigenti e avvocati del settore hanno deciso di agire in blocco presso la Corte Suprema e di rimandare l'offensiva in Parlamento al termine del primo turno elettorale.

Calcio senza un piano B

I club rappresentano il punto più vulnerabile per il governo. Secondo la società di consulenza Convocados, citata da Folha , le società di scommesse hanno investito circa 1,03 miliardi di real brasiliani nella Série A nel 2025. Il Flamengo riceve 268,5 milioni di real a stagione da Betano e afferma di non avere un piano B. Il Fluminense è già stato informato da Superbet della possibile rescissione di un contratto del valore di 58 milioni di real all'anno. Il Palazzo del Planalto ha fissato un incontro con i club per la prossima settimana, ma senza una proposta definita.

Anche la televisione perde la sua quota di mercato.

L'effetto domino ha colpito le emittenti televisive lo stesso giorno della Provvedimento Provvisorio. Secondo la rubrica "Outro Canal" di Folha de S.Paulo, Betano, Novibet, Superbet ed Esportes da Sorte sono tra le società che hanno già annunciato la rescissione dei contratti con le reti televisive. Globo, ESPN e Band si sono affrettate a rimuovere dalla programmazione gli spot pubblicitari previsti per le ore successive. SBT sta ancora valutando il da farsi. Alla Disney, proprietaria di ESPN, è stata istituita una task force poche ore prima della firma per garantire che non venisse trasmesso alcuno spot pubblicitario sulle scommesse.

L'impatto va oltre le interruzioni pubblicitarie. Globo deteneva una quota esclusiva per il settore nelle trasmissioni della Copa do Brasil e del Brasileirão. Band aveva venduto i diritti di denominazione di programmi come Jogo Aberto e Os Donos da Bola a società di scommesse , che ora vengono trasmessi senza i marchi. Entrambe le emittenti sono alla ricerca di inserzionisti sul mercato per riempire questi spazi.

Le emittenti non dovrebbero imporre penali per la rescissione dei contratti. La strategia è quella di negoziare un'uscita amichevole e mantenere aperte le porte a un possibile ritorno della regolamentazione, dato che il divieto è stato introdotto con un provvedimento provvisorio. Le emittenti televisive ammettono al mercato di temere un calo dei ricavi e dei licenziamenti. Non si tratta di una cifra irrisoria: tra gennaio 2024 e agosto 2026, le aziende del mercato regolamentato hanno investito 23,6 miliardi di real brasiliani nei media, secondo i dati di Ibope e Tunad. La televisione ha concentrato il 74% di queste risorse nel 2025, ben al di sopra della media del mercato pubblicitario, che si attestava al 54%. Come avvertiva Fabiano Jantalia, i contratti di trasmissione con quote di sponsorizzazione già vendute sono diventati impossibili da onorare dall'oggi al domani.

Efficacia elettorale discutibile

Anche il risultato elettorale è messo in discussione. Un sondaggio dell'Istituto Ideia, citato da Valor, ha mostrato che solo il 2% degli intervistati ha indicato il gioco d'azzardo come causa principale del proprio debito. Le spese per la spesa al supermercato e le bollette delle utenze domestiche sono in cima alla lista.

Nella sua rubrica su O Globo , Thaís Oyama scrive che Renato Meirelles, di Locomotiva, afferma che la fine delle scommesse è stata accolta positivamente dagli elettori indipendenti, ma non è un fattore determinante per il loro voto. Maurício Moura, di Ideia, ritiene invece che il provvedimento possa essere arrivato troppo tardi.

Anche gli oppositori che sostengono il divieto criticano le modalità con cui è stato attuato. Il governatore Tarcísio de Freitas ha affermato di essere contrario al gioco, ma ha definito il provvedimento provvisorio un opportunismo elettorale. Si è chiesto perché il senso di urgenza sia emerso solo alla vigilia del voto.

Testare la ricerca

L'elettore darà il primo segnale questo lunedì (28). Secondo Veja , Quaest e BTG/Nexus stanno pubblicando nuove indagini con un lavoro sul campo che arriva fino all'annuncio del divieto. Nexus ha intervistato 2.000 elettori per telefono tra il 25 e il 27 settembre (registrazione BR-07557/2026). Quaest ha intervistato 2.004 elettori di persona tra il 24 e il 27 (registrazione BR-06520/2026). Entrambe hanno un margine di errore di due punti.

I sondaggi indicano una gara serrata. Nell'ultimo sondaggio Quaest, del 21 settembre, Lula ha ottenuto il 37% al primo turno, contro il 33% di Flávio Bolsonaro, e il senatore è apparso in vantaggio numericamente al secondo turno, 42% contro 41%. Nel precedente sondaggio Nexus, Lula aveva totalizzato il 40% contro il 37% al primo turno e il 46% contro il 45% al ​​secondo.

Quaest porrà domande dirette sull'argomento. Gli elettori dovranno indicare se erano già a conoscenza delle restrizioni sul gioco d'azzardo, in particolare sui casinò online e sul "tiger game", e se approvano o disapprovano il provvedimento. Il questionario distingue tra coloro che erano già a conoscenza del divieto e coloro che ne sono venuti a conoscenza durante l'intervista, e verifica anche la riorganizzazione del programma Bolsa Família e l'offerta gratuita di penne dimagranti.

Il test più affidabile arriverà da Datafolha. Secondo il giornalista Lauro Jardim di O Globo , l'istituto effettuerà il sondaggio tra martedì 29 e giovedì 1° gennaio, con pubblicazione dei risultati lo stesso giorno, poco prima del dibattito di Globo. Sarà il primo sondaggio importante con tutti i dati raccolti dopo l'annuncio. Il giornalista lo descrive come forse l'ultimo tentativo di Lula di usare la penna presidenziale per conquistare voti prima del primo turno.

Saranno intervistati di persona 2.506 elettori, il campione più ampio della serie nazionale per queste elezioni, con un margine di errore di due punti percentuali. Il questionario contiene due domande sull'argomento:

"Secondo te, le scommesse sportive online, note anche come siti di scommesse, e i casinò online dovrebbero essere vietati oppure no?"

"Tu o qualcuno che vive nella tua casa giocate abitualmente d'azzardo online, su siti di scommesse o casinò online?"

La seconda domanda potrebbe essere la più rivelatrice. Ad aprile, Quaest aveva indicato che il 29% dei brasiliani aveva l'abitudine di scommettere online. Dato che ora Datafolha rileva l'intero nucleo familiare e non solo l'intervistato, il dato dovrebbe fornire un quadro reale della popolazione colpita dal divieto e costretta alla clandestinità, a pochi giorni dalle elezioni.

Lo scenario peggiore

Il quotidiano Estadão riassume l'esito più probabile: Lula emana il provvedimento provvisorio per cercare di vincere le elezioni, il Congresso lo lascia scadere e tutto torna alla normalità, sia nei mercati legali che in quelli illegali. Nel frattempo, i giocatori d'azzardo emigrano, le aziende accumulano perdite e lo Stato perde entrate e controllo.