Il mercato delle scommesse reagisce al divieto di pubblicità a Rio: "incostituzionale" e "opportunismo elettorale".
Meno di 24 ore dopo l'entrata in vigore dei decreti interministeriali federali sulla pubblicità delle scommesse sportive, il Comune di Rio de Janeiro ha emanato lunedì 13 luglio il Decreto n. 58.274/2026, che vieta qualsiasi pubblicità delle piattaforme di scommesse negli spazi pubblici e sui media esterni del comune. La rapidità dell'intervento è sintomatica di un fenomeno che si ripete in almeno tre città e uno stato: in assenza di un quadro federale consolidato, gli enti subnazionali si stanno intromettendo in un territorio normativo che la Costituzione federale può riservare esclusivamente all'Unione.
La questione fondamentale è se abbiano l'autorità per farlo. La Corte Suprema Federale dovrebbe rispondere a breve.
Il decreto di Rio de Janeiro e la sua strategia giuridica.
Il Decreto n. 58.274/2026 disciplina marchi, siti web, applicazioni, promozioni, bonus, mascotte, loghi e qualsiasi elemento identificativo delle piattaforme di scommesse a quota fissa. La sua portata è totale nel settore dei media esterni; cartelloni pubblicitari, maxi-schermi e arredi urbani sono esclusi dalla regolamentazione pubblicitaria del settore. Il decreto non si applica alla pubblicità digitale e televisiva, che rimane soggetta alla regolamentazione federale.
La scelta dello strumento normativo è stata deliberata. Utilizzando un decreto anziché una legge, il sindaco Eduardo Cavaliere ha aggirato la necessità di approvazione da parte del Consiglio Comunale, accelerandone l'entrata in vigore. La logica giuridica segue la stessa logica di efficienza: invece di creare una nuova categoria di divieto, il decreto inquadra la pubblicità delle scommesse come una tipologia già vietata dalla Legge Complementare Municipale n. 269/2023, che proibisce la pubblicità "offensiva per la morale e il buon costume". Il fondamento costituzionale invocato è la competenza comunale in materia di urbanistica e uso del territorio, prevista dagli articoli 30 e 182 della Costituzione Federale, e non la regolamentazione del settore delle scommesse in sé.
Questa distinzione è il fulcro della tutela legale che si intende garantire. Presentandosi come ente regolatore dello spazio pubblico urbano, e non del mercato delle scommesse, il comune cerca di prendere le distanze dalla competenza esclusiva del governo federale. A tal fine, rafforza tale distinzione con la Legge federale n. 14.790/2023, che cita gli impatti sulla salute mentale, in particolare di bambini e adolescenti, come motivi validi per imporre restrizioni.
Questa strategia, tuttavia, ha un costo intrinseco: la fragilità dello strumento. Un decreto può essere revocato da un altro decreto. Una legge approvata dal parlamento richiederebbe l'annullamento del processo inverso.
Critiche al settore: incostituzionalità ed effetti perversi.
Secondo l'avvocato Fabio Ferreira Couto dello studio legale Carvalho Couto Advogados, il decreto non regge al vaglio di costituzionalità. "Da un punto di vista tecnico-legale, il provvedimento è palesemente incostituzionale", ha dichiarato in un post su LinkedIn. "L'articolo 22, comma XX, della Costituzione federale è chiarissimo: è di esclusiva competenza dell'Unione legiferare in materia di consorzi e sistemi di lotteria".
Couto va oltre la discussione sulla competenza. Per lui, il provvedimento produce un effetto che contraddice gli obiettivi dichiarati. "Il decreto promuove una cieca 'caccia alle streghe', accomunando aziende legittime a piattaforme criminali", ha affermato. "Le piattaforme illegali, che rappresentano oltre il 50% del mercato, continuano a operare nell'ombra dell'ambiente digitale, intoccabili dai decreti comunali".
L'argomentazione centrale dell'avvocato è che il divieto totale punisce proprio coloro che operano nel rispetto della legge. "Il decreto di Rio de Janeiro ignora completamente questa normativa federale. Vietando tutto, il Comune punisce severamente aziende legittime che hanno investito milioni in sponsorizzazioni, creano posti di lavoro e pagano le tasse", ha affermato. Secondo Couto, il Governo federale, tramite la Segreteria dei Premi e delle Scommesse (SPA) del Ministero delle Finanze, ha già emanato norme rigorose in materia di avvisi sui rischi e pubblicità ingannevole, e l'azione municipale, senza coordinamento, impone un divieto totale a questo regime già esistente.
L'avvocato ha definito la mossa opportunismo elettorale. "È un esempio perfetto di come la fretta di ottenere una piattaforma elettorale possa calpestare la Costituzione federale e soffocare l'ambiente imprenditoriale in Brasile", ha scritto.
Sulla stessa linea, un leader di settore ha fatto notare che il sindaco Eduardo Cavaliere, dietro il "discorso moralistico di 'offesa alla morale e al buon costume', che farebbe arrossire Dona Santinha, di 'tutela del paesaggio urbano' e di 'mitigazione degli impatti socioeconomici', si cela una manovra politica piena di vizi di forma".
Rio non è un caso isolato, ma ogni situazione è diversa.
Il decreto di Rio de Janeiro si inserisce in un più ampio movimento di enti subnazionali che cercano di limitare la pubblicità delle scommesse prima che il governo federale consolidi la propria normativa.
A João Pessoa, la Legge Ordinaria n. 302/2025, approvata dal Consiglio Comunale, attende la firma del sindaco. Il suo ambito di applicazione è più ampio in specifici settori; oltre alle attrezzature pubbliche e ai mezzi di comunicazione, la legge di João Pessoa include esplicitamente uniformi e materiale scolastico per i programmi comunali e stabilisce che i proventi delle multe siano destinati a fondi sociali, due elementi assenti dal decreto di Rio de Janeiro.
Belo Horizonte rappresenta il percorso più tortuoso. Dal 2025, il Consiglio Comunale sta esaminando due proposte di legge: la n. 297/2025, presentata dal consigliere Pedro Rousseff (PT), che limita la pubblicità e vieta la sponsorizzazione di eventi sportivi, culturali, civici ed educativi da parte di aziende del settore; e la n. 362/2025, presentata dal consigliere Wagner Ferreira (Rede), che vieta qualsiasi forma di pubblicità per le scommesse online , inclusi omaggi, coupon e chioschi di accesso. Entrambe sono state approvate al primo turno con 33 voti favorevoli, ma la votazione finale è stata rimossa dall'ordine del giorno a giugno, in quanto si è ritenuto che non sarebbero stati raggiunti i 21 voti necessari. La data per la ripresa della votazione non è ancora stata definita.
Con il parlamento bloccato e l'Arraial de Belô, festival di Rio de Janeiro, in programma a partire dal 24 luglio, l'Ufficio del Difensore Civico del Minas Gerais ha raccomandato all'amministrazione comunale di rimuovere le pubblicità dei siti di scommesse dai mezzi pubblici. Due consiglieri comunali hanno intentato una causa collettiva, che ha portato a una rapida conclusione: il giudice Danilo Couto Lobato Bicalho ha sospeso la pubblicità sugli autobus e alle fermate, annullando le autorizzazioni rilasciate da BHTrans e Sumob, con sanzioni giornaliere che vanno dai 50 ai 200 R$ per ciascun imputato e un tetto massimo di 30 milioni di R$ in caso di inadempienza. La stessa causa ha contestato il contratto tra Belotur ed Esportes Gaming Brasil, marchio "Esportes da Sorte", per la sponsorizzazione del festival, una modalità che il decreto di Rio de Janeiro vieta già preventivamente all'articolo 6.
Il filo conduttore che lega i tre casi è lo stesso: tutti si appellano all'autorità di vigilanza sull'uso del territorio e sulla pubblicità, unitamente alla tutela dei minori, evitando deliberatamente di affrontare la regolamentazione del settore delle scommesse in sé. La riserva di tale autorità al Governo federale, sancita dalla Legge n. 14.790/2023 e dai decreti interministeriali del luglio 2026, è proprio l'ambito che nessun comune vuole contestare apertamente.
RS e il caso principale che potrebbe ridefinire tutto.
Il caso giuridicamente più rilevante nel panorama nazionale non è il decreto di Rio de Janeiro, bensì la Legge n. 16.508/2026 del Rio Grande do Sul, promulgata dal Governatore Eduardo Leite il 24 aprile 2026 e attualmente oggetto di ricorso presso la Corte Suprema Federale (ADI 7.971).
A differenza delle iniziative municipali, che limitano le loro azioni allo spazio fisico locale, la legge del Rio Grande do Sul regola la pubblicità delle piattaforme di scommesse in modo ampio, stabilendo limiti per campagne, sponsorizzazioni e azioni di marketing in tutto lo stato. I requisiti sono più severi rispetto alle normative federali nelle aree centrali;
⇒ Avvisi obbligatori in almeno il 15% dello spazio pubblicitario, con qualità audio equivalente a quella dell'annuncio principale, oltre a informazioni sulla dipendenza e sui canali di supporto psicologico; lo standard federale è del 10%;
⇒ La pubblicità è vietata negli stadi, nelle palestre, nei palazzetti dello sport e nei luoghi di spettacolo pubblici, ad eccezione degli sponsor ufficiali dell'evento;
⇒ Restrizioni sugli orari di trasmissione di TV, radio, streaming e video on demand dalle 6:00 alle 21:00;
⇒ Divieto di contenuti rivolti ai minori, inclusi animazioni, mascotte o personaggi attraenti per bambini e ragazzi, e responsabilità solidale tra piattaforme, agenzie, organi di stampa e fornitori di servizi internet.
È proprio questa ampia portata che ha portato a due richieste di sospensione presentate alla Corte Suprema Federale (CFT). L'Associazione Nazionale dei Giornali e delle Lotterie (ANJL), che rappresenta il settore delle scommesse, sostiene che le scommesse a quota fissa sono già regolamentate a livello federale, con i singoli Stati responsabili solo della gestione delle proprie lotterie. Questa argomentazione aggiunge una dimensione pratica: senza parametri chiari, i consumatori avrebbero maggiori difficoltà a distinguere le piattaforme legali dai siti web clandestini.
La Procura Generale (AGU) si è spinta oltre. Nella sua petizione, la Procura Generale ha presentato quattro motivi costituzionali per sospendere la legge dello stato del Rio Grande do Sul;
⇒ Pubblicità commerciale (art. 22, XXIX, CF): il potere di legiferare in materia di pubblicità è di esclusiva competenza dell'Unione. La Procura generale ha sostenuto che la Legge n. 14.790/2023 e l'Ordinanza SPA/MF n. 1.231/2024 costituiscono già un regime federale completo e che la legge dello Stato del Rio Grande do Sul non lo integra, bensì lo contraddice, richiamandosi ai precedenti delle ADI 4761 e ADI 5432, che hanno ribaltato le leggi statali in materia di pubblicità di telefoni cellulari e medicinali.
⇒ Le scommesse come modalità di lotteria (art. 22, XX, CF): citando la sentenza congiunta ADPF 492, 493 e ADI 4986, l'AGU ha ricordato che il Tribunale speciale per la cooperazione in materia (STF) aveva già definito che gli Stati possono gestire lotterie, ma non possono legiferare sul regime giuridico di tale attività.
⇒ Telecomunicazioni e radiodiffusione (art. 22, IV, CF): l'imposizione di fasce orarie e la possibilità di bloccare siti web, previste dalla legge del Rio Grande do Sul, interferirebbero con i servizi di comunicazione di portata nazionale; tra i precedenti citati figurano l'ADI 5575 e l'ADI 3877.
⇒ Diritto civile e commerciale (art. 22, I, CF): la responsabilità solidale tra piattaforme, agenzie, veicoli e fornitori sarebbe disciplinata dal diritto civile, riservato all'Unione; precedente: ADI 4228.
L'Associazione brasiliana delle emittenti radiofoniche e televisive (ABERT) ha chiesto di partecipare in qualità di amicus curiae , avvertendo del rischio concreto di un palinsesto di trasmissioni esclusivo per il Rio Grande do Sul, che creerebbe incertezza giuridica e un precedente che consentirebbe a ciascuno stato di formulare le proprie regole.
Qualunque decisione prenderà la Corte Suprema Federale in merito al Rio Grande do Sul avrà ripercussioni sui comuni.
La direttiva ADI 7.971 rappresenta, finora, il test più diretto sui limiti della competenza subnazionale in materia di regolamentazione della pubblicità delle scommesse. La sua decisione avrà ripercussioni a catena sull'intera struttura normativa costruita a livello comunale.
Se la Corte Suprema Federale (CSF) sospende o annulla la legge dello stato del Rio Grande do Sul a causa di un'invasione della giurisdizione federale, il segnale che invierà indebolirà legalmente i decreti e le leggi comunali, anche quelli basati su un fondamento diverso, ovvero il potere di controllo della pianificazione urbanistica. La distinzione tra "regolamentazione della pubblicità" e "gestione dello spazio pubblico" potrebbe rivelarsi insufficiente a tutelarli.
Se la Corte Suprema Federale (STF) convalidasse la legge del Rio Grande do Sul, si aprirebbe la strada ad altri stati e comuni per legiferare in modo più restrittivo rispetto alla norma federale, e la pressione sui comuni affinché seguano lo stesso percorso probabilmente si intensificherebbe.
Secondo Fabio Ferreira Couto, la risposta dovrebbe innanzitutto partire da un'azione coordinata all'interno del settore stesso. "Il momento richiede coordinamento. Le piattaforme di scommesse regolamentate, in particolare quelle di piccole e medie dimensioni che cercano di operare legalmente, devono urgentemente unirsi attraverso le loro associazioni di rappresentanza", ha scritto l'avvocato. "Non possiamo permettere che l'opportunismo politico in un anno elettorale prevalga sulla Costituzione e sullo sviluppo di un mercato regolamentato e responsabile".
Il decreto di Rio de Janeiro è un altro tassello di un puzzle costituzionale che la Corte Suprema non ha ancora finito di assemblare.
