Legge sulle scommesse: sotto la pressione dei sondaggi, il governo sacrifica la regolamentazione in favore di uno slogan elettorale.
Tutte le fonti consultate da BNLData riferiscono che il governo del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) sta preparando un provvedimento provvisorio per limitare l'attività delle scommesse online, con la possibilità di vietare i giochi online e/o limitare il marketing nel settore, mantenendo solo le scommesse sportive. L'intenzione è di inviare il testo al Congresso Nazionale questa settimana. È necessario chiarire la natura di questa mossa: meno una risposta a un problema di salute pubblica e a un possibile indebitamento dei brasiliani – un'ipotesi messa in dubbio dagli esperti – e più un tentativo di recuperare popolarità a meno di 30 giorni dalle elezioni.
Cosa c'è sul tavolo
Secondo un report di CNN Brasile, la Casa Civile sta guidando la stesura del testo, che non è ancora definitivo. I collaboratori presidenziali stanno valutando gli effetti di misure restrittive e non escludono il divieto di interi segmenti del settore: casinò online e le stesse modalità di scommesse sportive sono nel mirino. All'interno del governo vi è disaccordo: una parte del governo è favorevole ad azioni più moderate, incentrate sulla lotta al mercato illegale e sulla limitazione del marketing aggressivo, mentre il Ministero delle Finanze, che negli ultimi anni ha guidato la regolamentazione del settore, si oppone a misure più severe a causa delle conseguenze legali che un divieto radicale potrebbe generare.
Anche la scelta dello strumento è rivelatrice. Il governo ha optato per un provvedimento provvisorio, e non per una legge, proprio per il suo effetto immediato: la valutazione interna è che una proposta legislativa incontrerebbe resistenza in Congresso e non potrebbe essere approvata prima delle elezioni. In altre parole, non si tratta solo del contenuto del provvedimento, ma dell'urgenza di averlo pronto in tempo per il calendario elettorale, e non per il calendario del problema che dovrebbe affrontare.
In un incontro tenutosi la settimana scorsa al Palazzo Planalto, al quale non hanno partecipato i rappresentanti del settore delle scommesse, Lula non ha lasciato spazio a dubbi sulla sua posizione personale: "Personalmente, vorrei porre fine alle scommesse ", ha dichiarato, aggiungendo che la decisione era già "a due terzi" del percorso e che non restava che firmarla.
La vera forza trainante: il calendario elettorale, non la lotta contro la dipendenza dal gioco d'azzardo.
La cronologia non lascia dubbi su ciò che sta guidando il governo. Il sondaggio Quaest pubblicato lunedì (7) ha mostrato che il presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e il senatore Flávio Bolsonaro (PL-RJ) hanno il 41% delle intenzioni di voto. Il margine di errore è di 2 punti percentuali.
L'ultimo sondaggio Quaest mostrava già un sostanziale pareggio tra i due candidati, con Lula al 42% contro il 41% del senatore di Rio de Janeiro. Precedenti sondaggi dell'istituto avevano già evidenziato una progressiva riduzione del distacco tra il candidato del Partito dei Lavoratori e il figlio dell'ex presidente Jair Bolsonaro (PL). Il 26 luglio, il distacco tra i due aveva raggiunto gli otto punti percentuali, con l'attuale presidente al 45% delle intenzioni di voto contro il 37% del suo avversario.
Il sondaggio mostra anche che il 50% degli elettori disapprova il governo, mentre il 43% lo approva (nel precedente turno del 2 settembre, le cifre erano rispettivamente del 48% e del 45%). Tuttavia, analizzando un arco temporale più lungo, emerge una tendenza negativa per Lula: il saldo era negativo di un punto percentuale all'inizio di agosto, mentre oggi è negativo di sette punti.
L'aumento del debito coincide anche con un periodo di calo del gradimento presidenziale, mentre la percentuale di coloro che considerano Desenrola 2.0 una buona idea è scesa dal 50% al 43%.
I sondaggi interni della campagna elettorale del presidente Lula mostrano un'elevata opposizione al gioco d'azzardo tra donne e giovani, proprio le fasce demografiche che la sua campagna per la rielezione ha più bisogno di riconquistare. Inoltre, un sondaggio Latam Pulse Brasil di AtlasIntel, già pubblicato ad aprile, indicava che il 63,2% dei brasiliani vede solo perdite nel gioco d'azzardo online e il 70% lo associa alla rovina finanziaria delle famiglie. Tuttavia, il dato più preoccupante per il Palazzo del Planalto è un altro: il 35,3% degli intervistati attribuisce la diffusione del gioco d'azzardo nel Paese al governo di Lula, la stessa diffusione che il Decreto Legge Provvisorio promette ora di contenere in tutta fretta.
Non è esagerato parlare di radicalizzazione: con il presidente e la first lady Janja da Silva già schierati come nemici, e con la loro popolarità in caduta libera, l'incentivo politico è quello di adottare il gesto più duro possibile, non la misura più efficace.
La contraddizione che il governo preferisce non discutere.
Esiste una contraddizione fondamentale che nessun decreto elettorale può risolvere: lo stesso governo che ora sta valutando la possibilità di vietare interi segmenti del mercato regolamentato è lo stesso che ha strutturato il bilancio in base alle entrate derivanti dalle scommesse. La dipendenza fiscale dalle entrate del settore non scompare per decreto. Vietare i casinò online e le scommesse sportive senza affrontare questa dipendenza significa promettere una lotta contro il settore che le casse dell'Unione non potranno sostenere a lungo termine.
Le conseguenze prevedibili per il giocatore.
È qui che i calcoli elettorali esigono il prezzo più alto, e non è il governo a pagarlo. Qualsiasi divieto o restrizione severa sul mercato regolamentato, senza un equivalente piano di contrasto alle attività illegali, ha un effetto prevedibile e già documentato in Brasile e in altre giurisdizioni: il giocatore non smette di scommettere, ma emigra.
E migra dove non esiste:
⇒ Autoesclusione: lo stesso strumento che, secondo i dati ottenuti tramite la LAI (Legge sull'accesso alle informazioni), ha già registrato oltre 1,2 milioni di persone nel settore delle scommesse in otto mesi, superando paesi con decenni di regolamentazione;
⇒ Limiti di deposito, verifica dell'identità e dell'età o qualsiasi meccanismo di gioco responsabile richiesto all'operatore autorizzato;
⇒ Supervisione dell'accordo di compravendita/finanziamento, risoluzione delle controversie e qualsiasi canale formale di reclamo;
⇒ Tassazione e tracciabilità finanziaria: ciò significa anche meno dati a disposizione del governo per misurare il problema che afferma di combattere.
Il mercato illegale, che si stima rappresenti attualmente tra il 38% e il 44% del totale delle scommesse effettuate nel paese, non richiede una licenza, non è soggetto agli effetti di un provvedimento provvisorio e non si ridurrà semplicemente perché il mercato regolamentato è stato ridimensionato. Storicamente, cresce proprio negli spazi che il divieto apre. Un provvedimento che limita l'operatore regolamentato senza ridurre la domanda da parte degli scommettitori – e senza stringere la rete attorno alle piattaforme illegali – non protegge nessuno: si limita a trasferire lo scommettitore da un ambiente con regole, dati e responsabilità a un ambiente privo di tutti e tre questi elementi.
Questa dinamica non è un'ipotesi astratta. L'esperienza storica dimostra che le politiche puramente proibizioniste raramente eliminano attività diffuse, bensì le spostano in ambienti clandestini, privi di trasparenza, tutela dei consumatori o supervisione istituzionale. In breve, la regolamentazione non mira a incoraggiare, bensì ad assumere il controllo di una realtà esistente. È proprio questo controllo – e non il divieto frettolosamente decretato – che una misura provvisoria elaborata sotto pressione elettorale rischia di abbandonare proprio nel momento in cui è più necessaria.
Due assi che non vanno confusi.
Il primo aspetto riguarda la destinazione pubblica dei fondi raccolti: assistenza, sanità, istruzione, cultura, sport, sicurezza o altri scopi legalmente definiti. Il secondo è la tutela del giocatore: prevenzione dei danni, gioco responsabile, autoesclusione, limiti prudenziali, pubblicità responsabile, tutela dei minori e canali di supporto.
In termini di tutela degli scommettitori, il contesto brasiliano si è già evoluto, ed è proprio questo progresso che una misura provvisoria affrettata rischia di ignorare o smantellare. A livello federale, la SPA/MF (Segretariato della Pubblica Amministrazione/Ministero delle Finanze) ha implementato una piattaforma centralizzata di autoesclusione per gli operatori di scommesse a quota fissa da essa autorizzati e ha reso obbligatorio definire limiti prudenziali per le perdite finanziarie e di tempo.
Ciò che resta
Nessuno nel settore regolamentato nega che ci siano problemi reali da affrontare, ma il punto non è immunizzare le scommesse dalle critiche o da una regolamentazione più rigorosa quando questa è giustificata da prove. Il punto è che un provvedimento provvisorio redatto sotto pressione da ricerche interne, alla vigilia delle elezioni, senza un confronto con il settore e senza un piano parallelo per combattere l'illegalità, ha tutte le caratteristiche di uno slogan elettorale e nessuna di una politica pubblica ben ponderata. Il primo a rimetterci è lo scommettitore brasiliano, che il governo afferma di voler proteggere.
