La Procura di Rio de Janeiro (MPRJ) ha contestato la Video Lottery di Rio, e il caso potrebbe generare una controversia legale da un miliardo di dollari.
La Procura di Rio de Janeiro (MPRJ) ha presentato un ricorso di incostituzionalità contro il Decreto Statale n. 49.804/25 , che autorizza l'esercizio dei terminali di videolotteria (VLT) nello stato. Tuttavia, l'azione si scontra con una solida contestazione tecnica e giuridica: documenti della stessa LOTERJ, un parere federale del Ministero delle Finanze e la prassi di altri cinque stati brasiliani indicano che i terminali di videolotteria operano nel rispetto del quadro giuridico vigente e non come le scommesse a quota fissa che la MPRJ intende contrastare.
Al centro della controversia c'è una questione di classificazione: i terminali costituiscono una nuova tipologia di scommesse – il che renderebbe il decreto incostituzionale – o sono semplicemente un canale fisico per una modalità già esistente e regolamentata dalla legge federale? La risposta a questa domanda determinerà non solo il destino giuridico dell'operazione, ma anche l'esposizione finanziaria dello Stato di Rio de Janeiro a richieste di risarcimento che un esperto consultato da BNLData stima fino a 1 miliardo di R$.
L'azione e i suoi fondamenti.
Il Procuratore Generale della Giustizia, Antonio José Campos Moreira, ha presentato un ricorso di incostituzionalità contro il decreto emesso il 18 agosto 2025. Il procedimento è in corso presso l'Organo Speciale del Tribunale di Giustizia di Rio de Janeiro (TJRJ), sotto la supervisione del giudice Gizelda Leitão Teixeira, e vede come convenuto il governatore dello stato, mentre la Procura Generale dello Stato (PGE) compare come parte interessata in un procedimento a cui BNLData ha avuto accesso.
La Procura di Rio de Janeiro (MPRJ) appoggia l'azione sulla base di tre pilastri. Il primo è l'accusa di violazione del principio di legalità: il decreto avrebbe creato obblighi e restrizioni senza fondamento nella legislazione statale specifica, eccedendo il potere regolamentare del potere esecutivo. La Procura cita erroneamente il fatto che l'operazione rientrerebbe nel disegno di legge 442/1991 ( attuale disegno di legge 2234/22 ), che legalizza casinò, bingo e jogo do bicho (una sorta di lotteria illegale), tuttora in discussione al Senato, come prova della mancanza di un'adeguata discussione legislativa in materia.
Il secondo argomento riguarda l'usurpazione di competenza dell'Unione. La Procura dello Stato di Rio de Janeiro (MPRJ) sostiene che la Legge Federale 14.790/2023 riserva le scommesse a quota fissa nei giochi online esclusivamente all'ambiente virtuale, vietando l'utilizzo di apparecchiature fisiche a tale scopo. Secondo la Procura, autorizzando i terminali di videolotteria in bar, ristoranti e mercati, il decreto statale creerebbe, di fatto, una modalità di lotteria non prevista dall'Unione.
Il terzo pilastro è la scarsa tutela dei diritti fondamentali. La diffusa presenza di terminali fisici in esercizi ad alta frequentazione esporrebbe bambini, adolescenti, anziani e persone con disturbo da gioco d'azzardo compulsivo a un prodotto ad alto rischio. La Procura evidenzia lacune concrete: la LOTERJ (Lotteria di Stato di Rio de Janeiro) non avrebbe accesso al Registro Unico – necessario per escludere i beneficiari di Bolsa Família e BPC (prestazioni di sicurezza sociale) – né a Siscoaf, un sistema di prevenzione del riciclaggio di denaro. Di fatto, la LOTERJ autorizza l'attività solo in negozi dedicati esclusivamente all'utilizzo di Video Lottery Terminal.
L'azione non include una richiesta di ingiunzione. Il decreto rimane pienamente in vigore. L'ufficio del Procuratore Generale dello Stato ha tempo fino al 29 luglio 2026 per rispondere al fascicolo, e il governatore non ha ancora fornito informazioni in merito al procedimento.
La distinzione tecnica che cambia tutto.
L'argomentazione del MPRJ si basa su una premessa che LOTERJ contesta con una Nota Tecnica strutturata come documento di difesa dinanzi alla Procura della Repubblica, alla Corte dei Conti e alla COAF: i terminali di videolotteria non funzionano come scommesse a quota fissa – una modalità della Legge n. 14.790/2023 limitata all'ambiente virtuale – bensì come lotteria istantanea elettronica, l'equivalente digitale della Lotteria Istantanea Esclusiva (Lotex) gestita da Caixa Loterias, una sussidiaria di Caixa Econômica Federal e popolarmente nota come gratta e vinci.
La distinzione non è puramente formale. Lotex è previsto dalla Legge Federale 13.756/2018 e dalla Legge Federale 13.155/2015 , ed è stato regolamentato dal Decreto 9.327/2018 , firmato dall'allora Presidente Michel Temer. Tale decreto stabilisce espressamente che la modalità "è implementata sia in ambito fisico che virtuale" e definisce le scommesse virtuali come "quelle effettuate dallo scommettitore tramite un canale elettronico". A differenza della Legge n. 14.790/2023, pertanto, il quadro normativo di Lotex ha consentito, fin dalla sua creazione, il funzionamento sia in ambito fisico che virtuale.
La differenza tecnica tra i due modelli risiede nel ruolo del generatore di numeri casuali (RNG). Nelle scommesse a quota fissa e nelle slot machine, l'RNG determina l'esito della scommessa al momento del gioco. Nei terminali di videolotteria autorizzati da LOTERJ, l'RNG non genera il premio: estrae, da una serie finita di biglietti già approvati dall'autorità, quale biglietto verrà consegnato al giocatore quando preme il pulsante sul terminale di videolotteria (VLT). I premi, l'importo e il ritorno al giocatore (RTP) sono predeterminati prima che venga effettuata qualsiasi scommessa. È l'equivalente elettronico dell'estrazione di un biglietto stampato da un lotto fisico già prodotto e immagazzinato.
Da questa prospettiva, i terminali di videolotteria (VLT) non costituiscono, di per sé, una modalità di lotteria o un nuovo tipo di gioco. Il terminale rappresenta semplicemente il mezzo fisico e tecnologico utilizzato per la vendita di biglietti della lotteria elettronici e per la presentazione interattiva dei risultati al giocatore.
Da questa prospettiva, i terminali di videolotteria (VLT) non costituiscono, di per sé, una modalità di lotteria o un nuovo tipo di gioco. Il terminale rappresenta semplicemente il mezzo fisico e tecnologico utilizzato per la vendita di biglietti della lotteria elettronici e per la presentazione interattiva dei risultati al giocatore.
L'esperienza visiva offerta all'utente è esclusivamente ludica e ricreativa, e serve unicamente come meccanismo per la rivelazione immediata del contenuto del biglietto acquistato. L'esito della scommessa non è prodotto dall'apparecchiatura né determinato al momento dell'interazione del giocatore. I premi sono già prestabiliti nella serie di lotterie, secondo il Piano di Gioco e la Tabella di Distribuzione dei Premi approvati dall'autorità competente in materia di lotterie, nel pieno rispetto della normativa vigente e delle percentuali di ritorno al giocatore (RTP) precedentemente certificate.
Questa architettura operativa garantisce che l'intero ciclo della modalità rimanga pienamente verificabile e soggetto alla supervisione statale. L'autorità di regolamentazione è in grado di monitorare l'emissione dei biglietti, la loro distribuzione, la commercializzazione, l'assegnazione dei premi, gli indicatori statistici operativi, le entrate destinate allo Stato e la corretta esecuzione del Piano di gioco, mantenendo il pieno controllo sull'attività della lotteria.
Analogamente, il flusso finanziario rimane pienamente tracciabile. Considerando che le transazioni finanziarie vengono effettuate tramite mezzi elettronici identificabili, in particolare PIX, tutti i partecipanti sono preventivamente identificati attraverso procedure KYC (Know Your Customer), che consentono la tracciabilità dell'origine e della destinazione dei fondi, il mantenimento di tracce di audit complete e la conformità ai requisiti per la prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo (AML/CFT), rafforzando i livelli di controllo già previsti dalle normative statali.
Pertanto, il terminale per la videolotteria svolge una funzione equivalente a quella di un punto vendita o di un terminale self-service: è lo strumento attraverso il quale lo scommettitore acquista un prodotto di lotteria precedentemente autorizzato, senza che l'apparecchiatura alteri la natura legale della modalità utilizzata. La modalità rimane la Lotteria Istantanea come previsto dalla legislazione federale; il terminale per la videolotteria è semplicemente il canale tecnologico per la sua esecuzione.
Gli esperti sottolineano che l'articolo 4 del decreto contestato stesso rafforza questa distinzione: vieta espressamente i "terminali RNG locali di bordo", ovvero i generatori di risultati non centralizzati, tipici delle apparecchiature clandestine. La norma tutela proprio il modello difeso da LOTERJ, e non quello temuto dalla Procura.
Cosa dice il governo federale?
La questione ha raggiunto anche il livello federale. La Segreteria Premi e Scommesse del Ministero delle Finanze (SPA-MF) ha emesso la Nota Tecnica SEI 4119/2025/MF, un documento allegato all'azione del Parlamento giapponese. La sua conclusione è diametralmente opposta alla tesi del Parlamento: i terminali per videolotterie non costituiscono una nuova tipologia di lotteria, bensì "mezzi tecnici di esecuzione" di prodotti di lotteria già esistenti.
Secondo il governo federale, i terminali possono operare solo se collegati a una tipologia di gioco precedentemente stabilita dalla legge federale, come nel caso di LOTEX. La regolamentazione operativa è di competenza degli stati e del Distretto Federale, a condizione che venga rispettato il quadro normativo dell'Unione. Il documento elenca le condizioni cumulative affinché l'attività sia considerata legale: certificazione indipendente dei sistemi, integrazione in un Sistema Centrale di Monitoraggio (CMS) con supervisione in tempo reale, piena tracciabilità delle transazioni, politiche di identificazione del cliente (KYC), meccanismi antiriciclaggio (AML/CFT) e strumenti per combattere la dipendenza dal gioco d'azzardo.
La Cassa Federale di Risparmio del Brasile (Caixa Econômica Federal), tramite la sua controllata Caixa Loterias, gestisce già due giochi nella versione digitale del Lotex — Trevo do Milhão e Sabor de Sorte —, autorizzati dalla SPA-MF, a dimostrazione del fatto che il Governo Federale riconosce questa modalità operativa.
Cosa prevede il decreto e come funziona nella pratica.
Il Decreto 49.804/25 stabilisce un'ampia serie di requisiti per i terminali. L'autenticazione a più fattori con biometria facciale e prova di vita è obbligatoria. La registrazione del giocatore (KYC) deve essere integrata con database pubblici e privati per bloccare i minori e prevenire il riciclaggio di denaro e il gioco d'azzardo compulsivo. I sistemi devono essere certificati da un ente internazionale riconosciuto, in conformità con gli standard GLI e le norme ISO. Tutte le transazioni finanziarie sono limitate a Pix, collegato al CPF (codice fiscale brasiliano) del giocatore.
La catena di certificazione descritta nella relazione tecnica allegata al processo si articola su tre livelli: apparecchiature, gioco e sistema di gestione centrale, tutti realizzati da BMM Testlabs, un laboratorio internazionale accreditato da SPA-MF. Le valutazioni hanno seguito gli standard di Gaming Laboratories International (GLI), inclusi GLI-14 per i sistemi di risultati pregenerati e gratta e vinci, e GLI-20 per i terminali self-service, con esito "conforme" in tutti gli aspetti.
Per ottenere una licenza da LOTERJ, le aziende devono soddisfare 1.026 requisiti, oltre a sottoporsi a una prova di concetto (PoC) in loco per la verifica del software e dell'hardware e a condurre diverse simulazioni. Solo dopo aver completato queste fasi di controllo, gli operatori sono autorizzati a riscuotere il contributo fisso di 5 milioni di R$ dal governo. Attualmente, 31 aziende detengono licenze rilasciate dall'agenzia.
Un report di BNLData ha visitato uno dei punti vendita autorizzati che gestiscono i terminali di videolotteria di LOTERJ a Niterói e ha constatato che i protocolli venivano rispettati dall'operatore. Tuttavia, alcune fasi sono state descritte come complesse dal punto di vista dell'esperienza del giocatore, a causa dei molteplici livelli di controllo – elementi rilevanti per l'autorità di regolamentazione, ma che creano attrito per l'utente finale.
Altri stati e il rischio finanziario per Rio
L'utilizzo dei terminali per videolotterie non è un'esclusiva di Rio de Janeiro. Paraná (Lottopar), Paraíba (Lotep), Tocantins (Lotins), Sergipe (Lotese) e Maranhão (Lotema) già operano con questa modalità nei loro territori, previa autorizzazione delle rispettive lotterie statali. L'esistenza di tali operazioni in altri stati rafforza l'ipotesi che i terminali per videolotterie si inseriscano nel modello di implementazione di una modalità preesistente, e non rappresentino la creazione di una nuova categoria di lotteria.
Per Rio de Janeiro, l'esito giudiziario ha un impatto fiscale diretto. Se la Corte di Giustizia di Rio de Janeiro dichiarasse incostituzionale il decreto, le 31 società autorizzate potrebbero intentare causa contro lo Stato chiedendo il rimborso delle somme versate a titolo di sovvenzioni fisse, investimenti effettuati, mancati profitti e altri danni subiti dagli operatori. Un esperto consultato da BNLData, a condizione di anonimato, ha stimato che i risarcimenti potrebbero raggiungere 1 miliardo di real. Oltre al rischio passivo, la decisione rappresenterebbe una perdita di entrate: lo Stato rinuncerebbe agli introiti di un'operazione già in corso.
Lo stesso legale di LOTERJ, in una dichiarazione presentata durante la fase amministrativa precedente all'azione legale, ha concluso che il decreto è "conforme al testo della Costituzione".
La situazione di stallo proseguirà presso l'Organo Speciale del Tribunale di Stato di Rio de Janeiro. Con la Procura Generale dello Stato in procinto di presentare la difesa e il governatore ancora senza aver fornito informazioni al tribunale, la controversia su una distinzione tecnica – gratta e vinci elettronico o scommessa a quota fissa – determinerà non solo la legalità di un'operazione in corso, ma anche l'entità del rischio che lo Stato di Rio de Janeiro corre autorizzando, almeno secondo quanto sostenuto dalla Lotteria di Stato di Rio de Janeiro e dal Ministero delle Finanze, ciò che la legge federale già consentiva.
