Nunes Marques ammette stati e associazioni alla causa in materia di lotterie comunali presso la Corte Suprema.

Il ministro Nunes Marques, relatore dell'Argomentazione di Inadempimento del Precetto Fondamentale (ADPF) 1212 presso la Corte Suprema Federale (STF), ha concesso la partecipazione degli stati di Santa Catarina, Espírito Santo, Rondônia e dell'Associazione Nazionale per la Sicurezza Legale dei Giochi e delle Scommesse (Anseja) come amicus curiae al processo. La decisione è stata presa questo giovedì (16) e amplia il dibattito sulla costituzionalità della legislazione municipale che autorizza la creazione di lotterie e sistemi di scommesse.

L'ADPF 1212, proposto dal partito Solidarnosc, mette in discussione la competenza dei comuni a legiferare sui servizi di lotteria. Nell'agosto di quest'anno, il ministro aveva già ammesso la partecipazione dell'Associazione Nazionale delle Lotterie Municipali e Statali (ANALOME), dell'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL), della Confederazione Nazionale dei Servizi (CNS) e dello Stato del Paraná allo stesso processo.

Nella causa, il partito Solidarnosc chiede che tutte le leggi e i decreti comunali che istituiscono sistemi di lotteria o scommesse siano temporaneamente sospesi (mediante ingiunzione preliminare) fino a quando la Corte Suprema Federale (STF) non si pronunci sul merito della loro incostituzionalità. Il partito sostiene che tali norme locali violano la competenza esclusiva del Governo Federale di legiferare in materia, con l'obiettivo di aumentare le proprie entrate "a qualsiasi costo".
Argomentazioni dei nuovi partecipanti

Lo Stato di Santa Catarina, in una petizione, ha sostenuto che diversi comuni di Santa Catarina hanno istituito lotterie in violazione dei precedenti stabiliti dalla Corte Suprema Federale (STF). L'ente ha sostenuto che non vi è alcun interesse locale che giustifichi l'azione municipale in questo ambito.

Lo Stato di Rondônia ha presentato una petizione sottolineando la rilevanza della questione in discussione e le sue ripercussioni economiche, sociali e legali. Lo Stato ha sottolineato la propria competenza tecnica e il ruolo nella regolamentazione delle scommesse a quota fissa attraverso la Segreteria di Stato delle Finanze.

Lo Stato di Espírito Santo ha formalizzato la sua richiesta, affermando di avere un interesse legale e la capacità di contribuire alla discussione. Lo Stato ha espresso il suo sostegno alla richiesta iniziale nella causa.

L'Associazione Nazionale per la Sicurezza Legale dei Giochi e delle Scommesse (Anseja) ha chiesto la sua partecipazione tramite la petizione n. 143.449/2025. L'ente ha sottolineato la sua rappresentatività nazionale, la sua competenza tecnica e il suo impegno nella promozione della legalità nel settore dei giochi e delle scommesse.

Nell'accogliere le richieste, il ministro Nunes Marques ha basato la sua decisione sugli articoli 6, § 2, della legge n. 9.882/1999 e 7, § 2, della legge n. 9.868/1999, che regolano la partecipazione dei terzi interessati ai processi di revisione costituzionale.

Il ministro ha ritenuto che tutti i ricorrenti soddisfano i requisiti necessari stabiliti dalla giurisprudenza della Corte: pertinenza della questione, rappresentatività dei ricorrenti e collegamento tra i loro scopi istituzionali e l'oggetto dell'azione.

Cronologia dell'evento e partecipanti precedenti.

In una precedente decisione, risalente a marzo di quest'anno, il Ministro Nunes Marques non aveva concesso l'ingiunzione contro l'autonomia comunale per la gestione dei servizi di lotteria pubblica. In quell'occasione, il relatore aveva sottolineato la rilevanza della questione e il suo impatto sull'ordine sociale e sulla certezza del diritto, optando invece per una richiesta di informazioni alle autorità responsabili delle azioni contestate, con un termine di dieci giorni per la risposta.

Il Paraná, uno dei primi stati ammessi come amicus curiae, ha menzionato nella sua petizione di essere già stato ammesso nell'ACO n. 369, un caso relativo alla questione delle lotterie statali. Questa precedente esperienza è stata presa in considerazione dal ministro al momento di accettare la partecipazione dello Stato al procedimento in corso.

ANALOME ha dimostrato la sua rappresentatività nel settore delle lotterie, mentre CNS ha dichiarato di rappresentare oltre 350 aziende, principalmente del settore informatico, le cui piattaforme offrono giochi di scommesse online. ANJL, a sua volta, ha presentato la sua domanda affermando di avere 24 società associate, 15 delle quali operano nella modalità di scommesse sulle lotterie a quota fissa.

Il ministro ha respinto anche la richiesta della società Bethanus Assessoria Empresarial Ltda, spiegando che l'ammissione degli "amici della corte" non costituisce un diritto soggettivo del ricorrente e che la società non aveva una rappresentanza nazionale che giustificasse la sua ammissione al processo.

Comuni interrogati e rischi individuati.

Tra le leggi comunali messe in discussione dal partito Solidarnosc ci sono quelle di São Vicente, Guarulhos, Campinas e São Paulo, nello stato di San Paolo; Belo Horizonte (Minas Gerais); Anápolis e Caldas Novas, a Goiás; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas e Porto Alegre, nel Rio Grande do Sul; Bodó (Rio Grande do Norte); e Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Secondo il partito, molti altri comuni hanno già creato o stanno deliberando sulla creazione di proprie lotterie locali.

Il partito Solidarność ha lanciato l'allarme nel corso del procedimento contro la proliferazione di lotterie comunali che operano in modo irregolare. "Sono innumerevoli i comuni che aprono le infrastrutture pubbliche a società non autorizzate in modo che, attraverso lo sfruttamento delle attività di lotteria, possano appropriarsi delle risorse dei cittadini in un modo mascherato da leggi comunali legittime, ma illegalmente", hanno affermato.

La causa riunisce diversi casi in cui aziende private si sono aggiudicate gare per la gestione di servizi di lotteria concessi dai comuni, anche senza la dovuta autorizzazione del Ministero delle Finanze. Secondo la parte, mentre il Ministero stabilisce un valore di 30 milioni di R$ per queste concessioni, in alcuni casi le aziende pagano solo 5 R$.

Se le lotterie comunali non verranno invalidate, il partito Solidarność sostiene che le aziende autorizzate a operare a livello nazionale saranno incentivate a espandersi anche nei comuni. Ciò comporterebbe un rischio maggiore per i consumatori, a causa della mancanza di garanzie sull'integrità dei servizi offerti, poiché ogni città avrà le proprie normative.

Le decisioni sono state pubblicate il 16 ottobre 2025, ampliando il numero dei partecipanti all'azione che discute i limiti dell'autorità municipale di legiferare in materia di lotterie e scommesse nel contesto nazionale.