Il governo che minaccia di vietare le scommesse è lo stesso che prevede di ricavarne miliardi di dollari di entrate nel bilancio del 2027.

Il disegno di legge di bilancio annuale 2027 (PLOA), presentato al Congresso nazionale il 31 agosto, prevede un totale di 6,69 miliardi di R$ nelle quattro voci di bilancio specifiche legate alle scommesse a quota fissa, un valore inferiore del 7,2% rispetto a quello già approvato nella legge di bilancio annuale 2026 (LOA) per le stesse voci. Questa diminuzione è significativa in un momento in cui il mercato regolamentato ha registrato una crescita dei ricavi. Ma i dati, analizzati voce per voce, rivelano qualcosa di più interessante di una semplice sottostima: una voce specifica relativa alle scommesse viene eliminata all'interno del nuovo Contributo su beni e servizi (CBS), riducendo così la possibilità di monitorare, nel bilancio, il contributo effettivo del settore alle casse pubbliche.

Le quattro categorie, anno per anno.

BNLData ha confrontato i dati ufficiali della Legge di Bilancio 2026 (Volume I, Tabella "Entrate dei bilanci fiscali e previdenziali per natura, fonte delle risorse e settore") con quelli del Progetto di Legge di Bilancio 2027 nelle quattro voci di bilancio che identificano esplicitamente le scommesse a quota fissa:

Il risultato è degno di nota perché contraddice l'andamento effettivo delle entrate. Secondo i rapporti mensili dell'Agenzia delle Entrate federale, presentati dai revisori fiscali Claudemir Malaquias e Marcelo Gomide, il Paese ha incassato 9,95 miliardi di R$ in tasse su scommesse e lotterie nel corso del 2025. Nei primi sette mesi del 2026, le entrate hanno già raggiunto gli 8,747 miliardi di R$: gli stessi revisori dell'Agenzia delle Entrate prevedono che l'anno si chiuderà intorno ai 16 miliardi di R$, il che rappresenterebbe un record. Inoltre, l'aliquota contributiva sul GGR (ricavo lordo da gioco) aumenta dal 13% nel 2026 al 14% nel 2027, in virtù della Legge Complementare n. 224/2025, il che, in linea di principio, dovrebbe spingere le entrate verso l'alto, non verso il basso.

La contraddizione è evidente: quanto il governo sta già raccogliendo nel 2026 e quanto prevede per il 2027.

Se confrontata con le cifre effettive delle entrate, la cifra prevista dalla Legge di Bilancio 2027 risulta ancora più difficile da giustificare. Secondo i rapporti mensili dell'Agenzia delle Entrate federale, presentati dai revisori fiscali Claudemir Malaquias e Marcelo Gomide:

Nel 2026, i ricavi sono in crescita a ritmi significativi: +83,3% nel primo semestre rispetto allo stesso periodo del 2025, ben al di sopra dell'inflazione e della crescita del PIL. Questa tendenza è trainata dal consolidamento del mercato regolamentato e dall'aumento dell'aliquota fiscale sul GGR (dal 12% al 13% quest'anno e al 14% nel 2027, in virtù della Legge Complementare 224/2025). Se questo ritmo verrà confermato, il 2026 dovrebbe chiudersi come il miglior anno in termini di ricavi per il settore dall'introduzione della regolamentazione, battendo ogni record.

In questo contesto, il totale del disegno di legge di bilancio 2027 per le quattro voci di spesa specifiche — 6,69 miliardi di R$ — appare contraddittorio: è inferiore a quanto il governo federale aveva già incassato nell'intero anno 2025 e rappresenta meno della metà della stima dell'Agenzia federale delle entrate per la fine del 2026. Anche considerando che la base di confronto dell'Agenzia federale delle entrate (imposte e contributi aggregati su "scommesse e lotterie") non è identica, voce per voce, alle quattro voci di spesa specifiche del bilancio, la differenza di entità — oltre 9 miliardi di R$ tra la data di fine 2026 prevista e il totale stanziato per il 2027 — non è interamente spiegata dalla riclassificazione contabile di cui si è parlato in precedenza. Una parte significativa rimane priva di una chiara spiegazione, il che rafforza la necessità che il Ministero delle Finanze renda pubblici i dettagli delle ipotesi utilizzate per prevedere le entrate del settore per il prossimo anno.

Dove si trova la scappatoia: il contributo della lotteria AQF

L'intera diminuzione del totale è concentrata in un'unica voce: il "Contributo sulle scommesse a quota fissa della lotteria" scende da 3,44 miliardi di R$ (LOA 2026) a 765,6 milioni di R$ (PLOA 2027), con una riduzione di quasi il 78%. Questo contributo è equivalente all'imposta PIS/Cofins: viene prelevato sui ricavi degli operatori.

La spiegazione più probabile non è una contrazione del settore, bensì la tempistica della riforma fiscale. A partire dal 2027, entrerà in vigore il CBS (Contributo su Beni e Servizi), che sostituirà il PIS/COFINS (Programma di Integrazione Sociale/Contributo al Finanziamento della Sicurezza Sociale) nella maggior parte dell'economia, compreso, a quanto pare, questo specifico contributo sulle scommesse. Il testo del Progetto di Legge di Bilancio 2027 (PLN n. 2/2026), discusso in Parlamento, anticipa già questo cambiamento: nella Tabella XXVI ("Spese Fiscali - Proiezioni LDO 2027"), relativa al CBS, è presente una voce specifica denominata "Concorsi e Scommesse Pronostiche" , descritta come un "regime specifico per l'applicazione del CBS ai concorsi pronostici, su supporti fisici o virtuali, comprese tutte le modalità di lotteria, comprese le scommesse a quota fissa", sulla base degli articoli da 244 a 250 della Legge Complementare n. 214/2025.

In altre parole, il denaro che attualmente compare sotto la voce "Contributo alla lotteria AQF" molto probabilmente non scomparirà, ma confluirà nel sistema di ripartizione dei beni e servizi (CBS) a partire dal 2027.

Il problema: questa migrazione rende il settore meno tracciabile nel bilancio.

Ecco il punto che interessa il dibattito pubblico. Il CBS (Conto di Bilancio Centrale) compare nel disegno di legge di bilancio 2027 come una cifra unica e aggregata per l'intera economia — 636 miliardi di R$ — senza una ripartizione per settore. Lo stesso Ministro delle Finanze, Dario Durigan, ha dichiarato che la proiezione per l'imposta selettiva (la "tassa sul vizio", che si applica anche alle scommesse) considera solo come riferimento l'attuale carico fiscale dell'IPI (Imposta sul Valore Aggiunto), poiché le aliquote specifiche per settore "non sono ancora state inviate al Congresso". Lo stesso vale per il CBS: la metodologia per il calcolo delle aliquote è ancora in attesa di convalida da parte della Corte dei Conti Federale (TCU) e del Senato, con scadenza il 15 dicembre.

Ciò significa che la quota specifica delle scommesse a quota fissa all'interno del Sistema di Bilancio Centrale (SSC) del 2027, che sostituisce il vecchio "Contributo della Lotteria AQF", diventa invisibile nel bilancio pubblico. La voce che attualmente consente a giornalisti, parlamentari e alla Corte dei Conti di monitorare mese per mese quanto il settore regolamentato contribuisce alle casse federali cessa di esistere come entità a sé stante, dissolvendosi in una cifra che comprende tutti i settori dell'economia soggetti al SSC.

Ciò che rimane sotto il diretto controllo del governo cresce.

È opportuno notare che non tutti i confronti indicano una minore trasparenza. La voce "Partecipazione sindacale alle entrate della lotteria AQF" — che non è interessata dalla transizione al sistema di pagamento centralizzato (CBS), trattandosi di una partecipazione/royalties e non di un contributo alle entrate — aumenta del 54,4% nel bilancio 2027, passando da 3,72 miliardi di R$ a 5,75 miliardi di R$. È la voce più consistente tra le quattro e quella che meglio riflette la crescita reale del mercato. La tassa di ispezione, a sua volta, triplica (+185%), correggendo una distorsione già presente nel bilancio precedente: il bilancio 2026 aveva stanziato solo 42,7 milioni di R$ per questa tassa, quando il settore stesso ne aveva già incassati circa 95,5 milioni nel solo 2025 — un caso concreto di sottovalutazione in una voce che non ha alcuna relazione con la riforma fiscale.

La segretezza non si ferma alla CBS: l'aliquota fiscale selettiva per le scommesse esiste già, ma viene tenuta segreta.

La perdita di granularità non si limita alla CBS. Un articolo del quotidiano O Globo, pubblicato lunedì 31, ha rivelato che il Ministero delle Finanze ha già definito internamente l'aliquota della tassa selettiva che si applicherà alle scommesse a partire dal 2027, ma ha deciso di mantenerla segreta e potrebbe persino modificarla prima di inviare al Congresso il disegno di legge specifico o la misura provvisoria. Secondo il Ministro Dario Durigan, la strategia di calibrazione cerca un delicato equilibrio: una percentuale troppo bassa renderebbe l'imposta irrilevante, ma una percentuale troppo alta avrebbe due effetti indesiderabili dal punto di vista del governo: rafforzerebbe l'influenza della lobby del settore delle scommesse in Parlamento e spingerebbe un maggior numero di operatori nell'illegalità, replicando il problema già osservato quando la tassazione di sigarette e bevande è diventata non calibrata.

Il parallelismo tracciato dallo stesso governo – tra le scommesse e prodotti come sigarette e bevande alcoliche, la cui tassazione storicamente mal calibrata alimenta il mercato illegale – rafforza l'inquadramento delle scommesse nella logica di una "tassa sul peccato" che è alla base dell'imposta selettiva nel suo complesso. Ma illustra anche come due elementi centrali del quadro fiscale per il settore del 2027 – la quota CBS e l'aliquota IS – arrivino al Congresso senza che il pubblico, i parlamentari o persino gli operatori del mercato regolamentato sappiano, con precisione, quale sarà il reale carico fiscale a partire da gennaio.

Che implicazioni ha tutto ciò per il dibattito politico?

Il tempismo non potrebbe essere più delicato. Mentre le entrate derivanti dalle scommesse vengono utilizzate come argomento per il consolidamento fiscale – la stessa Legge di orientamento al bilancio 2027 attribuisce alla Legge complementare 224/2025, che ha aumentato le entrate da scommesse per i settori sociali, un ruolo rilevante nei conti pubblici – e mentre spese come quelle del Fondo nazionale di sicurezza pubblica (parzialmente finanziato dalle scommesse) sono al riparo dai tagli di bilancio, la voce specifica che consente di misurare questo contributo perde di chiarezza proprio nell'anno in cui si intensifica la "demonizzazione" politica del settore, con le argomentazioni relative a una possibile Azione diretta di incostituzionalità (ADI) da parte di Lula contro la legislazione sulle scommesse e le ADI pendenti dinanzi alla Corte suprema federale (STF) sotto la supervisione del Ministro Luiz Fux.

Non si tratta quindi di un "occultamento" da parte del governo delle entrate provenienti dalle società di scommesse: la spiegazione tecnica del passaggio al sistema di tassazione sui beni e servizi (CBS) è coerente e verificabile. L'effetto pratico, tuttavia, è una perdita di granularità proprio nelle informazioni che consentirebbero alla società di monitorare, in modo isolato, il reale onere fiscale del settore – informazioni attualmente utilizzate sia da chi difende sia da chi critica il mercato regolamentato.

L'altra parte

È opportuno precisare che l'opacità del CBS (Contributo su Beni e Servizi) non è una scelta specifica contro le società di scommesse: essa incide in egual misura su decine di altri settori dell'economia che attualmente riscuotono separatamente PIS/COFINS (Programma di Integrazione Sociale/Contributi al Finanziamento della Previdenza Sociale) e che inizieranno a riscuotere il CBS in modo aggregato. Si tratta di un effetto collaterale dell'intera riforma fiscale, approvata con ampio sostegno dal Congresso, e non di una decisione deliberata del Ministero delle Finanze o del Ministero della Pianificazione e del Bilancio per ridurre la visibilità specifica del settore delle scommesse. I revisori dei conti dell'Agenzia delle Entrate e della Corte dei Conti possono ancora, in teoria, produrre report settoriali specifici al di fuori del bilancio – come già fanno oggi con i saldi mensili delle entrate – anche se il bilancio stesso non prevede più questa rendicontazione automatica.