Il presidente Lula incontra al Palazzo Planalto solo i critici delle scommesse.
Martedì 1° ottobre, il Presidente Luiz Inácio Lula da Silva ha incontrato al Palazzo del Planalto rappresentanti di enti religiosi, del settore produttivo, del settore sanitario, della cultura e della tutela dei consumatori per discutere dell'impatto delle scommesse elettroniche sulla società brasiliana. L'ordine del giorno, anticipato dagli stessi membri del governo come un possibile passo verso restrizioni al settore, si è concretizzato in un incontro di oltre quattro ore, trasmesso in diretta, durante il quale praticamente tutti i presenti hanno difeso – con diversa intensità – una maggiore rigorosa regolamentazione o il divieto delle scommesse.
Tuttavia, la lista degli invitati era degna di nota. Non erano presenti rappresentanti di alcuna associazione del settore regolamentato, come l'Associazione Nazionale delle Case da Lotteria e dei Giochi Legali (ANJL) o l'Istituto Brasiliano per il Gioco Responsabile (IBJR). Assenti anche i rappresentanti del Ministero delle Finanze, la cui Segreteria dei Premi e delle Scommesse (SPA) è l'autorità responsabile della regolamentazione, autorizzazione e supervisione del mercato dalla Legge 14.790/2023, e l'organismo di regolamentazione stesso. Il Ministero delle Finanze era rappresentato al tavolo solo dal Segretario Esecutivo Rogério Ceron, che non è intervenuto in nessuno dei quattro blocchi tematici dell'incontro.
Questa doppia assenza – sia dell'ente regolatore che dei soggetti regolamentati – è l'aspetto più eclatante dell'incontro. È stata la Casa Civile, tramite la Ministra Miriam Belchior, a presentare i dati sulla riscossione delle entrate, la supervisione e l'autoesclusione, prerogativa che normalmente spetterebbe alla SPA/MF (Segreteria Speciale del Ministero delle Finanze), senza che il ministero competente fosse presente per qualificare, contestualizzare o sottoporre tali dati al dibattito. D'altro canto, in assenza di qualsiasi operatore autorizzato o ente del settore, non è stato fornito alcun riscontro tecnico in merito agli investimenti già effettuati in materia di conformità, verifica dell'identità e riscossione delle imposte dall'entrata in vigore della normativa, né in merito agli effetti pratici di un potenziale divieto sulle entrate attualmente previste nel bilancio federale per il 2027.
Pertanto, sebbene l'incontro sia stato presentato dal governo come un esercizio di ascolto della "società brasiliana", la selezione degli ospiti suggerisce un obiettivo più ristretto: costruire un mandato politico per misure restrittive, e non dibattere, con tutte le parti interessate presenti, i pro e i contro dell'attuale modello normativo.
"Non volevo prendere la decisione basandomi unicamente sulla mia volontà e su quella dei miei ministri, ma volevo ascoltare anche l'opinione della società", ha dichiarato Lula.
In risposta alle osservazioni dei presenti, ha affermato che lo Stato deve "prendere una decisione più drastica". Secondo il presidente, la decisione su cosa fare del settore era già "presa per due terzi", in attesa della riunione.
Gli argomenti presentati, blocco per blocco.
L'incontro è stato suddiviso in quattro blocchi tematici, ognuno dei quali ha riunito esperti e rappresentanti del settore.
Salute
Il Ministro Alexandre Padilha ha presentato dati senza precedenti del Ministero della Salute: oltre 1,2 milioni di brasiliani si sono già autoesclusi dalla piattaforma centralizzata di scommesse e il numero di casi trattati presso i Centri di Assistenza Psicosociale per dipendenza dal gioco d'azzardo è sceso da 5 nel 2025 a 3,1 nella sola prima metà del 2026. Il ricercatore Hermano Tavares (USP) ha citato la stima secondo cui 1 brasiliano su 25 presenta un comportamento problematico legato al gioco d'azzardo, paragonando il potenziale di dipendenza del prodotto a quello della cocaina inalata. Miguel Lago (IEPS) e Rômulo Paes (Abrasco) hanno proposto di estendere alle scommesse il modello di restrizione pubblicitaria adottato per il tabacco.
Famiglia
L'Istituto Clarice ha presentato una ricerca innovativa che indica come 4 donne brasiliane su 10 abbiano avuto contatti diretti o indiretti con il gioco d'azzardo e che il 56% dei brasiliani (62% tra le donne) si dichiari favorevole a un divieto totale. La CNBB (Conferenza Nazionale dei Vescovi Brasiliani), rappresentata dal Cardinale Jaime Spengler, e il CONIC (Consiglio Nazionale delle Chiese Cristiane), rappresentato dalla Pastora Patrícia Bauer, hanno auspicato un rafforzamento – e non necessariamente un divieto – delle restrizioni pubblicitarie e dei meccanismi di protezione dei minori e delle famiglie vulnerabili. L'Istituto Alana ha citato dati del Ministero della Giustizia che mostrano come il 10,5% degli adolescenti abbia giocato d'azzardo.
Economia
Il CNC ha presentato dati storici sull'andamento finanziario delle scommesse – da 55 miliardi di R$ nel 2023 a una proiezione di 1 trilione di R$ per il 2026 ( pura illusione narrativa ) – e ha incluso il divieto legale tra le otto proposte, insieme a misure come la limitazione del numero di piattaforme e l'aumento della tassazione. Nel frattempo, il CNI, tramite Ricardo Alban, e Febraban, tramite Isaac Sidney, hanno evitato di sostenere la fine del mercato regolamentato: il primo ha proposto la tassazione delle scommesse e la limitazione dei premi in modo simile alle sigarette; il secondo ha incentrato il suo discorso sul divieto del credito legato alle scommesse, chiedendo il rinnovo del provvedimento provvisorio scaduto il giorno precedente. Dieese, tramite Adriana Marcolino, è stato il più assertivo tra gli enti economici, affermando che "il divieto delle scommesse è la via più virtuosa".
Società
Rappresentanti del settore culturale — Paula Lavigne, Emicida e l'influencer Yuri Zero — hanno lanciato gli appelli più forti per un divieto totale, associando il settore a un "spreco" di reddito per la classe lavoratrice e chiedendo restrizioni alle leggi sull'accesso ai finanziamenti per gli artisti sponsorizzati dalle società di scommesse.
Il Ministro dello Sport, Paulo Henrique Cordeiro, è stato l'unico membro del governo a evitare di prendere una posizione netta, riconoscendo la complessità della questione per un ministero che beneficia direttamente dei finanziamenti provenienti da questo settore.
Le dichiarazioni sono state rilasciate durante un incontro in cui ha ricevuto richieste da rappresentanti di enti religiosi e settori dell'economia che chiedono una maggiore regolamentazione dei siti di scommesse.
Segnali sottintesi: la decisione non è definitiva.
Secondo una fonte che ha parlato con BNLData a condizione di anonimato, l'incontro ha sorpreso persino lo staff del Palazzo Presidenziale: inizialmente previsto a porte chiuse, è stato trasformato per decisione del presidente in una diretta streaming sul canale YouTube della coalizione "Brasile come propaganda elettorale", con un'ampia partecipazione, che la fonte interpreta come un segnale che l'obiettivo principale fosse, di fatto, quello di raccogliere l'opinione pubblica prima di qualsiasi decisione.
Secondo questa valutazione, il presidente Lula non ha preso formalmente posizione al termine dell'incontro, pur avendo affermato personalmente di considerare le scommesse "una cosa negativa per la società", e si prevede che convocherà una nuova riunione, questa volta riservata ai ministri, per definire i prossimi passi. Al momento non è previsto l'emanazione di un provvedimento provvisorio in materia.
“Personalmente, metterei fine al gioco d'azzardo; credo sia un male sociale. Ora, come Presidente della Repubblica, devo capire che ci sono altre cose che devo condividere, decisioni che ci permettano di fare le cose nel modo più corretto possibile”, ha affermato Lula. “Credo che dobbiamo prendere la decisione più drastica. Perché non abbiamo nemmeno l'inflazione da domanda.”
La stessa fonte suggerisce che se il governo fosse stato davvero propenso a un divieto totale del settore, l'annuncio sarebbe già stato dato al termine della riunione stessa. L'esitazione, secondo la fonte, deriva da tre fattori:
Calcolo politico-elettorale: il governo oppone resistenza ad affrontare, nella fase finale del ciclo pre-elettorale, settori organizzati con ampia portata e potere di mobilitazione: le aziende che hanno già ottenuto concessioni, il mercato pubblicitario e le entità sportive che dipendono dalle sponsorizzazioni.
Rischi legali e finanziari: un divieto improvviso esporrebbe l'Unione a richieste di risarcimento da parte degli 85 operatori che hanno pagato ciascuno 30 milioni di real per la licenza di esercizio, oltre agli investimenti infrastrutturali già effettuati nel paese: una spesa di un miliardo di dollari citata dalla fonte come uno dei principali ostacoli a un provvedimento d'urgenza.
Vincoli fiscali imposti dalla Legge sulla Responsabilità Fiscale: Un terzo ostacolo, secondo una ricerca supplementare di BNLData, è di natura finanziaria: parte delle entrate derivanti dalle scommesse è già impegnata come entrate vincolate nei bilanci proposti per il 2026 e il 2027 (PLOA 2027/PLN n. 2/2026), compreso il finanziamento delle spese relative alla pubblica sicurezza previste dal PEC 18/2025. Un divieto a metà dell'anno fiscale – o anche solo l'indicazione di un'imminente estinzione del settore – creerebbe un onere di bilancio che, ai sensi della Legge sulla Responsabilità Fiscale, il governo dovrebbe reintegrare attraverso tagli alla spesa, congelamento del bilancio o una nuova fonte di entrate, pena il mancato raggiungimento degli obiettivi fiscali già concordati. Questo è, per gli esperti intervistati per questo rapporto, un nodo altrettanto rilevante quanto il rischio di risarcimento per gli operatori – e contribuisce a spiegare perché il discorso del governo sia stato improntato a una maggiore restrizione, e non a un divieto, nel breve termine.
La nostra valutazione
La composizione dell'incontro – senza il Ministro delle Finanze, Dario Durigan, senza l'autorità di regolamentazione e senza alcun ente del settore autorizzato – indica che l'incontro ha avuto, soprattutto, una funzione politica: costruire consenso sociale per un dibattito più rigoroso su un'agenda già preannunciata dallo stesso governo, senza però sottoporre tale dibattito ai punti di vista opposti di coloro che oggi gestiscono e regolamentano il mercato. Ciò non invalida la serietà delle relazioni e dei dati presentati su salute pubblica, indebitamento delle famiglie e impatti sociali, ma contestualizza la portata di quello che, di fatto, è stato un ascolto "della società": parziale, di parte e coerente con un esito politico già previsto dal Palazzo Presidenziale.
La valutazione della fonte consultata da BNLData è coerente con questo scenario: i costi legali per il risarcimento agli operatori autorizzati e il rischio politico-elettorale di uno scontro con i settori organizzati rendono improbabile un divieto totale nel breve termine, aprendo invece la strada a una nuova serie di restrizioni regolamentari (pubblicità, credito, limiti alle scommesse) che non smantellano il mercato formalizzato nel 2023, ma lo mettono ulteriormente sotto pressione a fronte delle stesse entrate che sostengono parte del bilancio 2027.
