Il divieto di pubblicità delle scommesse ha scatenato un dibattito legale tra il governo federale, gli stati e le municipalità.

Quattro capitali di stato brasiliane hanno già vietato la pubblicità delle scommesse sportive negli spazi pubblici e almeno altre tre hanno in corso di approvazione proposte di legge con lo stesso obiettivo. Questo movimento si sta sviluppando parallelamente all'inasprimento delle normative federali per il settore, entrate in vigore giovedì 17 luglio.

Un'indagine pubblicata da O Globo mostra che Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Rio Branco e Teresina hanno già adottato normative simili. San Paolo, Recife e Goiânia stanno valutando proposte analoghe nei rispettivi consigli comunali. Anche altri dieci stati e il Distretto Federale stanno discutendo di una legislazione per limitare la pubblicità delle piattaforme di scommesse.

Decreti nelle capitali

A Rio de Janeiro, un decreto pubblicato lunedì 14 luglio nella Gazzetta Ufficiale comunale ha vietato l'esposizione di pubblicità del settore negli spazi pubblici della città. Il divieto riguarda l'arredo urbano, le facciate degli edifici, le aree di pertinenza delle autostrade, lo spazio aereo e le zone marittime, nonché le campagne promosse o sponsorizzate dal Comune. La mattina stessa dell'entrata in vigore del provvedimento, gli agenti comunali hanno coperto due cartelloni pubblicitari di siti di scommesse vicino a Pedra do Sal, in centro città, e a Copacabana.

Il giorno successivo, Belo Horizonte ha seguito un percorso simile. Il sindaco Álvaro Damião (União) ha pubblicato un decreto che vieta la pubblicità di sale scommesse su arredi urbani, attrezzature pubbliche e proprietà comunali, comprese concessioni, permessi, autorizzazioni ed eventi promossi dalle autorità pubbliche. Il municipio ha 15 giorni lavorativi, a partire dal 1° luglio, per adeguare i contratti esistenti.

A San Paolo, un disegno di legge presentato dal consigliere João Jorge (MDB) vieta la pubblicità di scommesse e giochi d'azzardo online in occasione di eventi organizzati da enti pubblici e privati, a scopo di lucro o meno, comprese le competizioni sportive che si svolgono nella capitale. Il testo è già stato approvato dalla Commissione Giustizia e Costituzione (CCJ) ed è in attesa di essere votato in plenaria. Il Comune di San Paolo ha comunicato che il sindaco Ricardo Nunes (MDB) intende ratificare la proposta "non appena sarà approvata dal Consiglio Comunale".

Controversia sulla competenza legislativa

Lo stato del Rio Grande do Sul è al centro della principale battaglia legale sulla giurisdizione per la regolamentazione della pubblicità del gioco d'azzardo. Ad aprile, il governatore Eduardo Leite (PSD) ha firmato una legge che impone restrizioni alla pubblicità delle piattaforme di scommesse a quota fissa nello stato. La legge richiede l'inserimento di avvertenze sui rischi del gioco d'azzardo negli annunci pubblicitari, vieta l'uso di animazioni, mascotte e personaggi che attraggono bambini e adolescenti, proibisce la pubblicità rivolta ai minori di 18 anni e limita gli annunci su TV, radio e servizi di streaming alle ore comprese tra le 21:00 e le 6:00.

La legge del Rio Grande do Sul è oggetto di un ricorso diretto di incostituzionalità (ADI) presentato alla Corte Suprema Federale (CSF) dall'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL). L'organizzazione sostiene che lo Stato abbia invaso la competenza esclusiva dell'Unione, creando proprie norme in materia di pubblicità in un settore regolato dalla legislazione federale.

La Procura Generale (AGU) ha appoggiato la richiesta in un parere inviato alla Corte Suprema Federale (STF) e ha difeso la sospensione della norma. Il documento sostiene che la Costituzione attribuisce in via esclusiva all'Unione il potere di legiferare in materia di pubblicità commerciale, lotterie, radiodiffusione e telecomunicazioni. La Segreteria dei Premi e delle Scommesse (SPA), collegata al Ministero delle Finanze, ha a sua volta sollevato la possibile incostituzionalità della legge del Rio Grande do Sul nel corso dello stesso caso.

Secondo la Procura Generale (AGU), la legislazione statale crea incertezza giuridica per le aziende autorizzate dal governo federale e compromette l'uniformità della regolamentazione nazionale. Il parere legale richiede la sospensione dell'efficacia della legge fino al raggiungimento di una sentenza definitiva sul caso. In una dichiarazione, l'agenzia ha chiarito di non analizzare le proposte in esame a livello statale e comunale, ma di esprimersi solo quando tali proposte diventano legge e sono oggetto di azioni legali.

La Procura Generale dello Stato del Rio Grande do Sul ha comunicato che la legge rimane valida fino a una sentenza contraria. L'agenzia afferma di "difendere la piena costituzionalità" della legge e dichiara che il governo statale "sta elaborando regolamenti che specificheranno le procedure di monitoraggio e applicazione delle norme già previste dal testo di legge".

Dibattito legale e impatto pubblicitario

L'avvocato Pedro Serrano, specializzato in diritto costituzionale, spiega che i comuni hanno giurisdizione per trattare questioni di interesse prevalentemente locale, mentre gli stati hanno la cosiddetta giurisdizione residuale, per le questioni che non interessano né l'Unione né i comuni. Secondo lui, le scommesse e la pubblicità delle scommesse sono, in teoria, una questione federale.

Serrano, tuttavia, evidenzia una possibile zona grigia: "Se le leggi locali si riferiscono esclusivamente alla proprietà comunale, ad esempio vietando la pubblicità delle scommesse su proprietà comunali, allora potrebbe esserci un divieto generico. Ciò che potrebbe indurre la Corte Suprema a considerare incostituzionali queste leggi è il fatto che riguardano la pubblicità sui social media, e sui media in generale".

Nel settore pubblicitario, l'Associazione Brasiliana delle Agenzie Pubblicitarie (ABAP) ritiene che l'impatto delle proposte "va ben oltre le sale scommesse". L'organizzazione sottolinea che la proliferazione di normative diverse tra stati e comuni genera incertezza giuridica, ostacola la pianificazione delle campagne e incide sull'intera filiera pubblicitaria, comprese agenzie, media, case di produzione, aziende di pubblicità esterna, piattaforme digitali e creatori di contenuti.

In una dichiarazione, l'ABAP avverte: "Ciò che preoccupa l'ABAP non è la regolamentazione della pubblicità delle scommesse, bensì il fatto di farlo attraverso canali paralleli e non coordinati, in un momento in cui il quadro normativo federale stesso è in fase di calibrazione e produrrà comunque effetti che dovranno essere monitorati prima di essere sostituiti".

L'ANJL, a sua volta, ha dichiarato di seguire con "preoccupazione" gli sviluppi legislativi dei decreti comunali e ha ribadito che qualsiasi limitazione alla pubblicità dovrebbe essere affrontata a livello federale. L'ente ha affermato che adotterà le opportune misure legali per far rispettare le normative nazionali e ha sostenuto che le iniziative comunali incidono su "un mercato regolamentato che paga le tasse e genera posti di lavoro, senza dover contrastare il gioco d'azzardo illegale". L'Istituto Brasiliano per il Gioco Responsabile (IBJR) ha dichiarato che "per il momento non commenterà la questione".