Vietare le scommesse non porrà fine al gioco d'azzardo e potrebbe spingere il mercato nella clandestinità, affermano gli esperti.
L'avanzamento delle proposte per limitare le scommesse online apre una nuova fase nel dibattito sulla regolamentazione del mercato brasiliano. Il 2 settembre, la Commissione Scienza e Tecnologia del Senato ha approvato il disegno di legge 2.470/2026, che amplia le limitazioni alla pubblicità e alla sponsorizzazione dei siti di scommesse, stabilisce criteri di rischio per i giochi e aumenta gli obblighi degli operatori.
La questione passerà alla Commissione per gli Affari Sociali, che ha anche ricevuto una richiesta urgente di analisi da parte della Plenaria. Nel frattempo, i membri del governo hanno iniziato a discutere misure più drastiche contro il gioco d'azzardo online, tra cui la possibilità di vietare alcune tipologie di scommesse.
Secondo José Frederico Cimino Manssur, socio dello studio legale Natal & Manssur Advogados e specialista in regolamentazione delle scommesse sportive e del gioco online, un eventuale divieto non eliminerebbe la domanda e potrebbe spingere alcuni giocatori verso piattaforme illegali, al di fuori della portata delle norme e della supervisione.
"Abrogare la legge sarebbe una soluzione apparentemente più semplice e forse più popolare, ma danneggerebbe il settore, i posti di lavoro e le entrate fiscali, senza impedire la continuazione del gioco d'azzardo sul mercato nero", afferma.
L'avvocato ritiene legittimo l'inasprimento delle norme a tutela dei consumatori, soprattutto in materia di pubblicità. Il testo approvato dalla Commissione Scienza e Tecnologia vieta la promozione commerciale delle scommesse praticamente su tutti i media e limita le sponsorizzazioni sportive, culturali e sociali. La proposta prevede che le comunicazioni istituzionali siano consentite solo sui canali ufficiali degli operatori autorizzati.
Manssur sostiene che le normative dovrebbero impedire le promesse di risultati garantiti, la presentazione delle scommesse come fonte di reddito alternativa e la manipolazione diretta del pubblico da parte di influencer e commentatori.
"Non esistono scommesse sicure o scommesse impossibili da perdere. Non è neanche appropriato che un influencer o un commentatore utilizzi l'analisi di una partita per indurre direttamente il pubblico a scommettere su un determinato risultato", afferma.
La tassazione potrebbe compromettere la formalizzazione del settore.
L'inasprimento delle normative arriva mentre le società di scommesse si preparano anche agli effetti della riforma fiscale. A partire dal 2027, il settore sarà soggetto all'imposta selettiva, la cui aliquota non è ancora stata definita. A differenza dei prodotti attualmente tassati dall'IPI (Imposta sui Prodotti Industrializzati), per gli operatori di scommesse la nuova imposta rappresenterà un onere aggiuntivo, oltre alla transizione all'IBS (Imposta sui Beni e Servizi) e al CBS (Imposta sui Beni e Servizi).
«Il governo potrebbe andare contro il processo di formalizzazione che esso stesso ha avviato. Rendendo le operazioni ordinarie sempre più difficili e costose, apre la porta all'illegalità, perché il gioco non finirà mai», afferma Carlos Crosara, specialista in diritto tributario presso la PUC-SP, con un master e attualmente impegnato in un dottorato in diritto tributario presso l'USP, nonché avvocato presso lo studio legale Natal & Manssur Advogados.
Secondo Manssur, l'esistenza di regole chiare consente di identificare le società autorizzate, monitorarne le pratiche, combattere le frodi e stabilire le responsabilità nei loro rapporti con gli scommettitori. La regolamentazione fornisce inoltre alla magistratura i parametri per distinguere tra i malfunzionamenti delle piattaforme e le condotte irregolari o le decisioni individuali degli utenti.
"Il gioco deve essere presentato come intrattenimento, non come un investimento, una fonte di reddito o una strada per diventare milionario", conclude.
Fonti: José Frederico Cimino Manssur , socio dello studio legale Natal & Manssur Advogados, laureato in Diritto Societario, Successorio e Strategie Fiscali presso la FGV/GVLAW, specializzato in Diritto dei Contratti presso la PUC/SP – COGEA e in Regolamentazione delle Scommesse Sportive e dei Giochi Online; e Carlos Crosara , specializzato in Diritto Tributario presso la PUC-SP, candidato al master e al dottorato in Diritto Tributario presso l'USP e avvocato presso Natal & Manssur Advogados.
