La caduta della Misura Provvisoria 1.303 riaccende il dibattito sulla certezza del diritto e potrebbe portare a un nuovo aumento dell'IOF (Imposta sulle Operazioni Finanziarie).
La scadenza della Misura Provvisoria n. 1.303, che prevedeva la tassazione unificata di investimenti, scommesse e redditi finanziari, ha riacceso il dibattito sulla prevedibilità fiscale e sull'autonomia dell'Esecutivo di imporre tasse senza l'approvazione del Congresso Nazionale.
Secondo l'avvocato tributarista Carlos Crosara, dello studio legale Natal & Manssur Advogados, la misura provvisoria "cessa di esistere nel mondo giuridico e di produrre effetti dal momento della sua scadenza, ma gli atti compiuti mentre era in vigore restano validi". Spiega che, secondo la Costituzione, "la perdita di efficacia ha effetti ex nunc, cioè da ora in poi, e non effetti retroattivi come accadrebbe in una dichiarazione di incostituzionalità".
Pertanto, coloro che hanno pagato le tasse in base alle regole stabilite dal Provvedimento Provvisorio non hanno automaticamente diritto al rimborso. "Solo un'eventuale sentenza di incostituzionalità del provvedimento potrebbe generare il diritto al rimborso", aggiunge l'avvocato.
Crosara osserva inoltre che la mancata conversione della Misura Provvisoria è stata il risultato di manovre politiche dell'opposizione e del Centrão (blocco di centro-destra), che hanno visto la sua scadenza come un modo per fare pressione sul governo nelle negoziazioni di bilancio. "Il Ministro delle Finanze ha già annunciato che probabilmente ricorrerà a un decreto per aumentare l'imposta sulle transazioni finanziarie (IOF), come consentito dalla Costituzione, sebbene l'imposta dovrebbe essere modificata solo per scopi extrafiscali", sottolinea.
Secondo l'avvocato Marcelo Costa Censoni Filho, socio dello studio legale Censoni Advogados Associados, la scadenza della misura provvisoria "mantiene pienamente in vigore il precedente sistema fiscale, senza che venga effettuata alcuna riscossione in base alle nuove aliquote proposte". Ha affermato che "la scadenza della misura rappresenta un ammanco stimato di 17 miliardi di R$ nelle entrate previste per il 2026, il che dovrebbe indurre il governo ad adottare misure di contenimento della spesa e ad aumentare imposte come l'IOF e l'IPI per decreto".
L'avvocato tributarista Luís Garcia, partner di MLD Advogados Associados, ritiene che i pagamenti effettuati in base a una norma vigente all'epoca "producano effetti legittimi ed effettivi" e, di norma, non sussista alcun diritto al risarcimento. Ritiene remota la possibilità che il Congresso emani un decreto legislativo che annulli gli effetti della Misura Provvisoria e avverte che il governo tende a cercare entrate attraverso imposte regolamentari e misure che riducono l'attrattiva degli investimenti esenti da imposte, come LCI e LCA, "in una mossa che evidenzia lo squilibrio tra aggiustamento fiscale e incentivi per l'economia reale".
