San Paolo chiede di agire come amicus curiae in una causa riguardante le lotterie comunali davanti alla Corte Suprema Federale.

Lo Stato di San Paolo ha presentato una richiesta di intervento in qualità di amicus curiae (amico della corte) nell'Argomento di inosservanza del Precetto Fondamentale (ADPF) 1212, che mette in discussione la costituzionalità delle leggi municipali in materia di lotterie e scommesse. La richiesta è stata formalizzata mercoledì (12) presso la Corte Suprema Federale (STF), dove è in corso l'esame del ricorso presentato dal partito Solidarnosc contro le norme che istituiscono i servizi di lotteria in diversi comuni brasiliani.

La petizione, indirizzata al ministro Nunes Marques, relatore del caso, sostiene che la questione ha un impatto diretto sull'organizzazione federativa del Paese e sulla distribuzione costituzionale dei poteri tra le entità federate.

Al centro della controversia c'è la discussione su chi abbia l'autorità di gestire i servizi di lotteria in Brasile. Il partito Solidarność, che ha presentato l'ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Ricorso per Inosservanza di un Precetto Fondamentale), sostiene che l'istituzione di lotterie da parte dei comuni rappresenti un'usurpazione della competenza legislativa esclusiva dell'Unione in materia di sistemi consortili e di lotteria, come stabilito dall'articolo 22, comma XX, della Costituzione Federale.

La causa sostiene che gli articoli 30 (sezioni I e II) e 19 (sezione III) della Costituzione brasiliana non autorizzano gli enti locali ad agire in questioni di natura nazionale. La parte sostiene inoltre che vi siano violazioni dei principi di libera concorrenza, poiché la gestione non regolamentata delle lotterie da parte dei comuni favorirebbe l'aumento arbitrario dei profitti, come previsto dall'articolo 173, §4 della Costituzione.

Tra i regolamenti comunali contestati figurano le leggi di São Paulo/SP (legge n. 18.172/2024), Belo Horizonte/MG (legge n. 11.549/2023), Foz do Iguaçu/PR (legge n. 5.275/2023) e Guarulhos/SP (legge n. 7.912/2021). Oggetto dell'azione sono anche le Leggi complementari di Campinas/SP (LC n. 478/2024), Anápolis/GO (LC n. 535/2023) e Miguel Pereira/RJ (LC n. 414/2024), nonché il Decreto municipale 21.849/2023 di Porto Alegre/RS.

Lo Stato di San Paolo sostiene che la giurisdizione costituzionale residua è riservata esclusivamente agli Stati, mentre la giurisdizione municipale è espressamente limitata alle questioni di interesse locale. La Procura Generale di San Paolo afferma che la gestione dei servizi di lotteria, per sua stessa natura, trascende i confini territoriali di un singolo comune.

Questa interpretazione è stata rafforzata dalla Legge Federale n. 14.790/2023, che ha introdotto il Capitolo VA nella Legge n. 13.756/2018, regolando in modo esplicito ed esclusivo l'esercizio delle lotterie da parte degli Stati e del Distretto Federale. L'articolo 35-A di questo strumento giuridico delimita chiaramente la competenza di questi enti, senza alcuna menzione dei comuni.

Il governo dello Stato di San Paolo dispone di una struttura consolidata per la gestione delle lotterie, ai sensi della Legge Statale 17.386/2021, e sostiene di avere un interesse giuridico diretto nella questione. Secondo il ricorso presentato alla Corte Suprema Federale (STF), la proliferazione di leggi municipali in materia comprometterebbe la certezza del diritto e l'equilibrio competitivo del settore delle lotterie nello Stato.

Di recente, San Paolo ha indetto una gara d'appalto per la concessione dei servizi pubblici della lotteria statale, con la firma del contratto prevista per la fine del 2025. Il Programma di partnership e investimenti di San Paolo ha strutturato il progetto, che include la fornitura di servizi di lotteria in tutto lo Stato.

Incostituzionalità della legislazione comunale

Per quanto riguarda il merito della causa, il partito Solidarnosc chiede che la Corte Suprema Federale dichiari l'incostituzionalità di tutti i regolamenti comunali contestati e stabilisca un precedente legale che impedisca ai comuni di emanare leggi per istituire lotterie, lotterie o sistemi di scommesse all'interno dei loro territori.

Il Ministro Nunes Marques ha già accettato lo Stato del Maranhão come amicus curiae nella stessa ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - Ricorso per Inosservanza di un Precetto Fondamentale) presentata dal partito Solidarnosc. La decisione è stata pubblicata il 10 novembre 2025, dopo l'analisi della richiesta, in cui si sosteneva che la gestione delle lotterie è di competenza esclusiva dell'Unione, degli Stati e del Distretto Federale.

Nel ricorso presentato alla Corte Suprema Federale (STF), il Maranhão ha contestato la classificazione delle lotterie come questione di interesse locale, che, secondo il documento, renderebbe impossibile per i comuni operare in questo settore. Lo Stato ha chiesto il rigetto del ricorso originale.

"La lotteria costituisce un servizio pubblico di esclusiva competenza legislativa dell'Unione, che ha successivamente autorizzato gli stati e il Distretto Federale a gestire tale servizio", si legge nel documento presentato dallo stato del Maranhão.

Il Ministro ha basato la sua decisione sugli articoli 6, comma 2, della Legge 9.882/1999 e 7, comma 2, della Legge 9.868/1999, che regolano la partecipazione di terzi alle azioni di controllo di costituzionalità. Secondo il relatore, il Maranhão soddisfaceva i criteri stabiliti dalla giurisprudenza della Corte Suprema Federale per questo tipo di partecipazione procedurale.

Oltre al Maranhão, altri stati sono stati ammessi come amici curiae al processo. A ottobre, il ministro Nunes Marques ha approvato la partecipazione degli stati di Santa Catarina, Espírito Santo, Rondônia e dell'Associazione Nazionale per la Sicurezza Legale dei Giochi e delle Scommesse (Anseja). In precedenza, ad agosto, il ministro aveva già ammesso la partecipazione dell'Associazione Nazionale delle Lotterie Municipali e Statali (ANALOME), dell'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL), della Confederazione Nazionale dei Servizi (CNS) e dello Stato del Paraná.

Lo Stato del Paraná e la Lotteria dello Stato del Paraná (Lottopar) hanno presentato un'istanza integrativa alla Corte Suprema Federale (STF) chiedendo un'ingiunzione preliminare nell'ADPF 1212. Il documento è stato depositato il 10 giugno ed è stato firmato dal Procuratore Generale dello Stato del Paraná, rafforzando le precedenti argomentazioni presentate dalle entità.

Nella petizione, i residenti del Paraná hanno chiesto "che venga concessa l'ingiunzione preliminare richiesta nella petizione iniziale o, almeno, che venga concessa un'ingiunzione per impedire ai comuni di gestire lotterie oltre i loro limiti territoriali". La richiesta alternativa mira a obbligare i comuni a implementare misure tecniche che impediscano le scommesse online sulle loro lotterie da indirizzi IP situati al di fuori dei loro territori.

Il Procuratore generale della Repubblica, Paulo Gonet Branco, ha espresso a ottobre la sua opinione favorevole alla richiesta nell'ADPF 1212, posizione adottata anche dalla Procura generale, che ha sostenuto che il funzionamento delle lotterie non può essere inteso come una questione di "interesse locale", evidenziando la complessità della questione.

Petizione della Procura Generale dello Stato di San Paolo