Il Segretario dei Premi e delle Scommesse definisce le scommesse come un servizio pubblico concesso dallo Stato, non un'attività privata.

Regis Dudena, Segretario per i Premi e le Scommesse del Ministero delle Finanze, ha definito le scommesse a quota fissa in Brasile come un servizio pubblico garantito dallo Stato, non un'attività privata soggetta a libera concorrenza. Ha presentato questa posizione lunedì (27) durante un evento presso la Scuola Superiore di Avvocatura dell'OAB-MG, a Belo Horizonte, dove ha illustrato nel dettaglio la struttura normativa implementata dalla Segreteria nel 2024. Il Direttore Generale della Lotteria Statale del Minas Gerais (LEMG), Onésimo Diniz Moreira, ha partecipato all'evento.

"Qui non abbiamo a che fare con un'attività puramente privata di libera concorrenza. Questo sfruttamento avviene tramite una concessione da parte dello Stato. E il settore privato lo fa come estensione dello Stato", ha affermato Dudena.

Secondo le informazioni rilasciate da portale Il FattoreIl modello brasiliano opera attraverso l'autorizzazione amministrativa, con le aziende private che agiscono come estensione del settore pubblico. Questa classificazione assoggetta l'intero settore al diritto pubblico e ai principi di legalità amministrativa.

Il sistema normativo consente di negare o revocare le autorizzazioni quando sussistono dubbi sull'idoneità dell'operatore o sussistono rischi per l'interesse pubblico.

"Se nutro un ragionevole e legittimo dubbio sull'idoneità di un agente, è dovere dell'amministrazione non concedere l'autorizzazione. Questo legittimo dubbio è una giustificazione sufficiente per l'atto discrezionale di rifiuto, perché stiamo parlando di tutelare le risorse di terzi", ha affermato il segretario.

La struttura è stata sviluppata per combattere problemi sociali ed economici, tra cui il riciclaggio di denaro e le frodi, nonché per proteggere i giocatori dal gioco d'azzardo patologico.

Il Brasile ha vietato le attività di gioco d'azzardo fin dagli anni '1940, vietando i casinò nel 1946. Negli anni '1990, i tentativi di legalizzare il bingo attraverso le leggi Zico e Pelé sono avvenuti senza un'adeguata regolamentazione, portando il settore a tornare illegale nel 2004.

"Ciò che la storia ci ha insegnato è che il proibizionismo non ha protetto le persone. La regolamentazione esiste per proteggere, anche da se stessi, coloro che praticano questa attività", ha sottolineato Dudena.

Il segretario ha contestato le interpretazioni comuni del gioco responsabile, spostando la responsabilità sui gestori delle piattaforme.

"È molto comune pensare che l'espressione 'gioco responsabile' attribuisca una responsabilità allo scommettitore. Quello che noi, in qualità di autorità di regolamentazione, affermiamo è che questa responsabilità ricade sull'operatore di scommesse", ha affermato.

Invece di restrizioni generiche di tempo o di valore, il modello brasiliano richiede agli operatori di conoscere il profilo di ciascun cliente per applicare limitazioni personalizzate in base al rischio. "Un giovane a basso reddito e un milionario in pensione non dovrebbero avere le stesse restrizioni. Ma entrambi dovrebbero essere tutelati", ha affermato Dudena.

Il regolamento ha introdotto la verifica del CPF (codice fiscale brasiliano) e il riconoscimento facciale come prova dell'esistenza in vita, per impedire la partecipazione di minori di 18 anni. Anche i controlli sui metodi di pagamento sono rigorosi.

"Il fornitore di servizi finanziari per i siti di scommesse in Brasile deve essere un istituto finanziario o un istituto di pagamento autorizzato. Perché qui gli standard normativi sono più elevati e richiedono la supervisione della Banca Centrale", ha spiegato il segretario.

Per ottenere l'autorizzazione, le aziende devono presentare alla Segreteria circa 100 documenti. Dopo questa fase, si procede a una seconda valutazione incentrata sul pagamento del canone di concessione e sugli aspetti finanziari.

Il contributo per il governo federale è fissato a 30 milioni di reais, più 5 milioni di reais destinati al conto di protezione degli scommettitori. Le società devono dimostrare l'origine dei fondi prima di ricevere l'autorizzazione.

"Questi giochi possono essere offerti solo dopo la certificazione da parte di laboratori indipendenti autorizzati dal Ministero delle Finanze. Ciò garantisce che il sistema sia equo, verificabile e sicuro", ha affermato Dudena.

Tra il 2018 e il 2023, l'assenza di una normativa specifica ha creato un ambiente favorevole a operazioni irregolari. Con la Legge 14.790, emanata nel dicembre 2023, è iniziato un periodo di adeguamento, con la previsione di una piena efficacia delle norme a cavallo tra il 2024 e il 2025.

Durante la transizione, il Segretariato non ha potuto esigere il pieno rispetto delle regole. "Era necessario separare il grano dal loglio, identificare chi intende operare nel rispetto della legge e chi approfitta dell'informalità e della criminalità", ha affermato il Segretario.

Dudena ha sottolineato che i casinò, le sale bingo e il jogo do bicho (un tipo di lotteria illegale) rimangono attività illegali in Brasile. "È importante essere chiari perché molte di queste attività, anche se sembrano gioco d'azzardo, sono semplicemente illegali in Brasile", ha affermato.

Un disegno di legge che propone la legalizzazione di queste forme di gioco d'azzardo è all'esame del Senato Federale dal 1991. Inizialmente incentrato sul jogo do bicho (un tipo di lotteria illegale), il disegno di legge è stato esteso a casinò, sale bingo e slot machine. La proposta è già stata approvata dalla Camera dei Deputati e ha ricevuto il parere favorevole della Commissione Costituzione e Giustizia del Senato, ed è in attesa di essere inserita nell'ordine del giorno della votazione plenaria.

Frederico de Assis Faria, presidente della Commissione sui diritti delle scommesse, dei giochi d'azzardo, dei giochi e delle lotterie dell'OAB-MG (Ordine degli avvocati brasiliano di Minas Gerais), ha commentato l'importanza del dibattito per la comunità giuridica.

"La meticolosa spiegazione presentata dal Segretario Dudena consolida inequivocabilmente la consapevolezza che l'esercizio delle scommesse a quota fissa si qualifica giuridicamente come un servizio pubblico garantito, pienamente soggetto ai precetti del diritto amministrativo. La chiarezza sugli obblighi imposti, in particolare per quanto riguarda il rigoroso controllo dei metodi di pagamento e i requisiti del gioco responsabile, è una condizione indispensabile per lo sviluppo sostenibile del settore. In questo nuovo scenario, il ruolo fondamentale dell'avvocato emerge come pilastro del supporto legale a difesa degli interessi di tutti gli attori del settore, siano essi scommettitori o operatori", ha affermato.