Il senatore propone un aumento graduale della tassazione sul gioco d'azzardo online per compensare stati e comuni.

Il senatore Eduardo Braga (MDB/AM) ha pubblicato mercoledì (26) una relazione di voto supplementare sul disegno di legge 5473/25, che modifica la tassazione proposta per il settore delle scommesse a quota fissa in Brasile. Il documento stabilisce un modello graduale per il contributo sociale sul reddito lordo del gioco d'azzardo (GGR), sostituendo l'aumento immediato al 24% inizialmente previsto.

La nuova proposta stabilisce un'aliquota del 15% per il 2026 e il 2027, che salirà al 18% a partire dal 2028. Il testo recepisce parzialmente l'emendamento n. 170 e modifica il disegno di legge originale, che avrebbe raddoppiato l'attuale aliquota del 12% stabilita dalla legge n. 13.756 del 2018.

La Commissione Affari Economici del Senato (CAE) sta cercando di votare, nella riunione di questo mercoledì (26), prevista per le ore 10:00, ancora una volta, il disegno di legge che aumenta la tassazione sulle scommesse sportive e aumenta il Contributo Sociale sull'Utile Netto (CSLL) di fintech e banche, come riportato da Globo Online. L'analisi era inizialmente prevista per la scorsa settimana, ma è stata rinviata a causa della mancanza di accordo con la Camera dei Deputati.

Risarcimento per stati e comuni

L'aumento delle imposte sarà utilizzato per compensare gli stati e i comuni per le perdite di entrate derivanti dall'imposta alla fonte (IRRF) derivanti dalla riforma dell'imposta sul reddito (PL 1.087/2025).

"Un forte aumento danneggerebbe le aziende che operano legalmente e che già pagano le tasse", ha affermato il relatore nel documento. Braga esprime preoccupazione per l'impatto che un aumento improvviso potrebbe avere sulle aziende che operano legalmente.

Il rapporto evidenzia l'esistenza di un problema di riciclaggio di denaro tramite piattaforme di scommesse irregolari e società fintech. Le stime indicano che importi compresi tra 50 e 150 miliardi di R$ circolano attraverso le banche tramite PIX senza un'adeguata supervisione da parte del COAF, della Banca Centrale o dell'Agenzia delle Entrate Federale.

"In questo senso, presentiamo una serie di regole che riteniamo rilevanti per contrastare lo sfruttamento irregolare delle scommesse a quota fissa, concentrandoci sulla protezione degli scommettitori, sul rafforzamento dell'economia popolare e sulla garanzia dell'integrità del settore", ha affermato Braga nel suo rapporto.

Il senatore spiega che il GGR corrisponde ai proventi derivanti dalle scommesse, dopo aver dedotto i pagamenti dei premi e l'imposta sul reddito riscossa sulle vincite.

"Sebbene comprendiamo che il cambiamento è legittimo, riteniamo anche che la percentuale debba essere misurata con cautela, tenendo conto dell'attuale situazione, sopra descritta, di difficoltà nella regolamentazione e nella supervisione del settore", ha affermato il relatore.

Il disegno di legge originale, redatto dal presidente della CAE (Commissione per gli Affari Economici), Renan Calheiros (MDB-AL), raddoppia l'imposta sulle scommesse dal 12% al 24% e aumenta il CSLL (Contributo Sociale sull'Utile Netto) dal 9% al 15% per le fintech e dal 15% al ​​20% per le banche. La proposta integra il disegno di legge 1.087/2025, che crea una nuova fascia di esenzione dall'imposta sul reddito per coloro che guadagnano fino a 5 R$ al mese.

Criteri più rigorosi per l'operazione

Il documento stabilisce che le risorse aggiuntive derivanti dall'aumento dell'aliquota fiscale saranno destinate alla copertura delle spese di previdenza sociale negli stati e nei comuni. "Per gli anni fiscali dal 2026 al 2028, l'aumento del 3% o del 6% sarà assegnato, parzialmente o interamente, agli stati, al distretto federale e ai comuni per coprire le spese di previdenza sociale", si legge nel testo.

Oltre alle modifiche fiscali, il rapporto propone criteri più severi per l'autorizzazione delle attività di scommesse. Il Ministero delle Finanze può negare le autorizzazioni in caso di dubbi sull'integrità degli amministratori e dei controllori delle società.

"D'altra parte, la nostra proposta stabilisce criteri più chiari per l'autorizzazione delle operazioni di scommesse, rafforzando il fatto che il Ministero delle Finanze può negare le autorizzazioni quando ci sono dubbi sull'idoneità degli amministratori e dei controllori", ha affermato Braga nel documento.

Il rapporto prevede la creazione di un canale di comunicazione diretto con i fornitori di connessioni Internet e applicazioni per consentire la rimozione dei contenuti pubblicitari che violano la legge. Le aziende avranno fino a 48 ore lavorative per rimuovere i contenuti irregolari.

Il testo stabilisce anche la responsabilità delle persone fisiche o giuridiche che diffondono pubblicità a favore di aziende che operano illegalmente nel settore. "Si propone inoltre che le persone fisiche o giuridiche che diffondono pubblicità o propaganda a favore di aziende che operano illegalmente siano ritenute responsabili", si legge nel documento.

Sin dalla prima lettura del rapporto all'inizio di questo mese, quando una richiesta collettiva di revisione ha rinviato la votazione, il relatore ha negoziato modifiche con il Tesoro e con i senatori contrari alla calibrazione delle aliquote fiscali. La principale controversia riguarda l'impatto della tassazione sul settore e l'adozione di un limite minimo per l'onere fiscale effettivo sulle istituzioni finanziarie, una proposta difesa dal senatore Carlos Portinho (PL-RJ) e ispirata a un suggerimento tecnico dell'ex presidente della Banca Centrale Roberto Campos Neto.

Gli istituti finanziari dovranno affrontare nuovi obblighi, tra cui la redazione di relazioni semestrali di conformità che dettaglino i conti, le transazioni e i controlli interni relativi agli operatori di scommesse. Tali relazioni saranno pubbliche e in formato elettronico, in conformità con la Legge generale sulla protezione dei dati.

La Banca Centrale regolerà i meccanismi per prevenire l'uso improprio di Pix da parte di operatori non autorizzati, inclusi filtri automatici e marcature visive sugli estratti conto. Gli istituti finanziari integreranno anche sistemi per la condivisione di informazioni sulle frodi elettroniche.

Il rapporto propone la creazione del Gambling Regulatory Compliance Index (ICRA), che valuterà il grado di conformità delle istituzioni alle normative che prevengono il gioco d'azzardo illegale. Questo indice potrebbe fungere da criterio per l'assegnazione di benefici o restrizioni normative.

Il mancato rispetto delle nuove norme comporterà sanzioni amministrative, come multe fino a 50 R$ per operazione irregolare e la sospensione temporanea dei servizi forniti dagli operatori. "L'obiettivo è creare una rete di controllo più agile ed efficace, in grado di prevenire la diffusione di operazioni illegali", sottolinea il rapporto.

Le nuove norme consolidano i testi già discussi nel Congresso nazionale, tra cui quanto discusso nella Commissione mista del provvedimento provvisorio n. 1.303 del 2025, con l'accettazione parziale degli emendamenti n. 8-T, 9-T e 154.

Il disegno di legge è attualmente in fase di esame conclusivo presso la CAE (Commissione per gli Affari Economici). Se approvato, passerà direttamente alla Camera dei Deputati, a meno che otto senatori non presentino ricorso per portare la proposta in plenaria. La sessione è prevista per le 10:00 e comprenderà anche altri temi economici, tra cui il disegno di legge che istituisce la categoria "Super MEI", aumentando il limite di fatturato annuo per i microimprenditori individuali a 140.000 R$.

Se confermato, il voto potrebbe sbloccare uno dei pilastri fiscali del governo per il 2026, che si basa sulle entrate aggiuntive provenienti da fintech, banche e scommesse sportive per consentire la nuova fascia di esenzione dall'imposta sul reddito e pareggiare il bilancio dell'anno prossimo. Un'altra preoccupazione riguarda il destino del testo alla Camera dei Deputati. Braga ritiene che qualsiasi modifica approvata al Senato debba essere attentamente monitorata dai leader dell'altra Camera per evitare distorsioni del progetto, soprattutto dopo la recente esperienza della Misura Provvisoria 1.303, che affrontava la stessa questione, scaduta, lasciando il governo senza un'alternativa legislativa.

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