La Corte Suprema brasiliana ammette decine di memorie amicus curiae nelle cause contro la legge sulle scommesse.

Il ministro Luiz Fux, della Corte suprema federale (STF), ha firmato giovedì (27) due ordinanze che dovrebbero rimodellare il ritmo del processo sulla costituzionalità del quadro normativo per le scommesse a quota fissa, pubblicato questo venerdì (28). Nei due testi, il relatore decide sulle richieste di partecipazione come amicus curiae nelle azioni dirette di incostituzionalità 7721 e 7723 — che vengono trattate congiuntamente — e nell'ADI 7749, presentata dalla Procura generale (PGR), oltre ad annunciare che le tre azioni saranno giudicate insieme non appena sarà completata l'istruzione relativa all'azione della PGR.

Cosa è sotto processo

I ricorsi ADI 7721 e 7723, presentati rispettivamente dalla Confederazione Nazionale del Commercio di Beni, Servizi e Turismo (CNC) e dal partito Solidarietà, contestano la Legge n. 14.790/2023 sostenendo che la regolamentazione delle scommesse a quota fissa ha contribuito ad aumentare l'indebitamento delle famiglie brasiliane e ad avere ripercussioni negative sull'ordine economico.

Nel frattempo, la ADI 7749, redatta dalla Procura Generale (PGR), si spinge oltre: chiede che l'intero insieme di norme che regolano le scommesse a quota fissa – la Legge 14.790/2023, le restanti disposizioni della Legge 13.756/2018 e le ordinanze della Segreteria Premi e Scommesse del Ministero delle Finanze (SPA/MF) – venga dichiarato incostituzionale. Tra le principali argomentazioni della PGR figurano: la tesi che la gestione delle lotterie sia un servizio pubblico e che avrebbe dovuto essere concessa tramite gara d'appalto, e non con una semplice autorizzazione; il presunto trasferimento incostituzionale di potere al potere esecutivo per regolamentare le restrizioni all'attività, il che renderebbe di conseguenza incostituzionali anche le ordinanze della SPA/MF; l'insufficiente tutela dei diritti fondamentali – salute, dignità umana, minori, persone con disabilità e anziani – data la facilità di accesso al gioco d'azzardo tramite app; e l'inadeguatezza dei meccanismi di sensibilizzazione in merito alla dipendenza dal gioco d'azzardo. La Procura Generale (PGR) adduce diverse motivazioni a sostegno della costituzionalità della legge relativa alla deviazione di fondi dai programmi sociali, tra cui un'indagine della Banca Centrale che indica come circa 5 milioni di beneficiari del programma Bolsa Família abbiano trasferito circa 3 miliardi di real brasiliani a siti di scommesse tramite Pix solo nel mese di agosto 2024; rischi per la sicurezza pubblica, basati su un'indagine dell'Enccla (Strategia Nazionale per la Lotta alla Corruzione e al Riciclaggio di Denaro) sulle vulnerabilità del settore al riciclaggio di denaro e alla manipolazione dei risultati sportivi; e un vizio formale nell'origine della Legge 13.756/2018, le cui disposizioni sulle scommesse a quota fissa sarebbero state inserite tramite un emendamento parlamentare non correlato alla finalità del provvedimento provvisorio che l'ha generata. Infine, la PGR chiede che, con la dichiarazione di incostituzionalità, l'attività venga reintrodotta come reato penale fino all'emanazione di una nuova legge – la richiesta più radicale tra le azioni intraprese sotto la supervisione del giudice Fux.

Il Senato federale ha già presentato una dichiarazione in cui chiede il rigetto completo dell'ADI 7749, sostenendo che la creazione della modalità tramite emendamento parlamentare fosse legittima, che la legge 14.790/2023 sia il risultato di un processo legislativo completo con consultazione pubblica e che la risposta alla proliferazione dei siti di scommesse illegali debba effettivamente avvenire attraverso la regolamentazione, non il divieto.

Procedura accelerata e processo congiunto

L'informazione più rilevante per il mercato, dal punto di vista procedurale, è contenuta nella sentenza relativa all'ADI 7749: Fux ha deciso di adottare la procedura di cui all'articolo 12 della legge 9.868/1999, che consente al relatore, vista la rilevanza della questione, di sottoporre il ricorso direttamente a una sentenza di merito da parte della Plenaria, senza previa analisi della richiesta cautelare. In pratica, ciò significa che la Procura generale non otterrà un'ingiunzione preliminare isolata di sospensione della normativa; il procedimento procederà direttamente a una decisione definitiva e inappellabile sulla validità complessiva del quadro normativo in materia di scommesse.

Per agevolare tale procedura, il ministro ha disposto un periodo di 10 giorni per la Presidenza della Repubblica, il Congresso Nazionale e il Ministero delle Finanze – quest'ultimo prorogato a causa delle ordinanze SPA/MF contestate – per fornire informazioni definitive. Successivamente, la Procura Generale e il Procuratore Generale avranno ciascuno un periodo di 5 giorni per esaminare le informazioni.

Fux ha inoltre confermato, al termine della sua sentenza nel caso ADI 7749, che i casi ADI 7721 e 7723 – già in fase di elaborazione congiunta sotto la sua responsabilità – saranno giudicati insieme al procedimento della PGR, non appena si concluderà l'iter di tale procedimento. In altre parole: la STF dovrebbe emettere un'unica decisione sul destino dell'intero quadro giuridico per le scommesse a quota fissa in Brasile, e non decisioni frammentarie su ciascun caso singolarmente.

Gli amici curiae hanno ammesso

In entrambe le sentenze, Fux ha affrontato anche le richieste di ammissione come amicus curiae, sulla base dell'articolo 7, §2, della legge 9.868/1999, dell'articolo 138 del Codice di procedura civile e dell'articolo 21, XVIII, del Regolamento interno della Corte suprema di Francoforte. Il ministro ha citato un'opera di sua mano per ribadire che l'istituzione dell'amicus curiae democratizza il processo decisionale della Corte, ma ha anche considerato, sulla base di un precedente del ministro Alexandre de Moraes (ADI 6553), che accogliere tutte le richieste potrebbe compromettere l'efficienza procedurale, da qui la necessità di una selezione.

Nelle ADI 7721 e 7723 , da un universo di circa 30 richieste, sono stati ammessi i seguenti: ABRASEL/NACIONAL, IBJR (Istituto Brasiliano per il Gioco Responsabile), ANJL (Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie), CNS (Confederazione Nazionale dei Servizi), DPERJ, ASSOPERLOT/MG, ABERT, DPU (Ufficio del Difensore Pubblico Federale), ABRACRIM, ABRASF, Fluminense Football Club, Procura della Repubblica del Minas Gerais, SBDD (Associazione Brasiliana di Diritto Sportivo), il Laboratorio di Regolamentazione Economica dell'UERJ, LOTERJ, OPERA LEGAL (Associazione Nazionale degli Operatori Statali di Giochi e Lotterie), CNI/SESI, le SAF di Botafogo e Cruzeiro, IDV (Istituto per lo Sviluppo del Commercio al Dettaglio), Instituto Alana, ID Global, LEDTI dell'UFRJ, Educafro in collaborazione con l'Associazione Nazionale delle Richieste da Bambini e Adolescenti I Centri di Difesa, lo Stato del Maranhão, l'ABLE (Associazione Brasiliana per la Libertà Economica), BRASILCON e l'Istituto OTA sono stati negati. Sono state respinte anche le richieste di Fábio de Oliveira Ribeiro (individuale), FIEP, FACIAP e del Comune di Miguel Pereira.

Nel procedimento ADI 7749 sono stati ammessi: la parte PDT, ABRASF, IBJR, lo Stato del Paraná in collaborazione con LOTTOPAR, CNS, AIGAMING (Associazione Internazionale del Gioco d'Azzardo), DPU, Instituto Alana, ICCON-BRASIL (Istituto per l'Educazione dei Consumatori) e ABERT. La richiesta di Instituto Moderação Ltda. è stata respinta.

È interessante notare che un gran numero di entità direttamente collegate al settore regolamentato — IBJR, ANJL, ABERT, CNS, ABRASF, OPERA LEGAL, LOTERJ, CNI/SESI, IDV, ABLE, AIGAMING, nonché squadre di calcio come Fluminense, Botafogo e Cruzeiro, che dipendono dalle sponsorizzazioni del settore — sono state ammesse in almeno una delle cause, insieme a organizzazioni di tutela dei consumatori e dei minori come Instituto Alana, BRASILCON, Educafro/ANCED e ICCON-BRASIL, ed enti federativi con interessi nelle proprie lotterie, come Maranhão e Paraná/LOTTOPAR.

Che implicazioni ha questo per il mercato?

Per gli operatori autorizzati, le sentenze offrono una duplice interpretazione. Da un lato, l'ampia ammissione di enti del settore regolamentato come amici curiae – IBJR, ANJL, ABERT, CNS, ABRASF, OPERA LEGAL, tra gli altri – garantisce al mercato uno spazio istituzionale per un contributo tecnico diretto nel processo che deciderà il futuro dell'attività, arricchendo così il dibattito in Plenaria con dati e argomentazioni provenienti dal settore. Dall'altro lato, l'adozione della procedura di cui all'articolo 12 nell'ADI 7749 implica che tale azione – la più radicale, in quanto richiede il ripristino dello status di reato per l'attività – non passerà attraverso una fase cautelare isolata: procederà direttamente a una sentenza di merito, insieme alle ADI 7721 e 7723, dopo la fase informativa e di dichiarazione dell'AGU e della PGR.

In pratica, il mercato non dovrebbe aspettarsi una decisione imminente: la procedura prevede ancora termini di 10 e 5 giorni solo per la fase informativa, prima di qualsiasi inserimento all'ordine del giorno. Tuttavia, quando arriverà, la decisione sarà unica e complessiva sulla validità di tutte le disposizioni della Legge 14.790/2023, della Legge 13.756/2018 e del regolamento SPA/MF, e non più decisioni frammentarie su ciascuna azione singolarmente. È questo giudizio congiunto, e non più i dibattiti sparsi in tre processi separati, che operatori, investitori e partner commerciali del settore delle scommesse sportive e del gioco online dovrebbero iniziare a monitorare attentamente.