La Corte Suprema brasiliana accoglie la richiesta del Fronte Nazionale dei Sindaci in merito alle lotterie municipali nel Paese.
Il giudice Nunes Marques della Corte Suprema brasiliana ha ammesso il Fronte Nazionale dei Sindaci (FNP) come amicus curiae in una causa per presunta violazione di un principio fondamentale. L'azione legale è stata intentata dal partito Solidarietà contro i regolamenti comunali che autorizzano la creazione di lotterie, sistemi di estrazione a sorte o schemi di scommesse. La decisione è stata pubblicata lunedì 7 aprile.
La FNP (Federazione Nazionale dei Comuni) ha richiesto di partecipare al processo. L'ente riunisce tutte le capitali di stato e i comuni con più di 80 abitanti. L'organizzazione sostiene che la lotteria è un servizio pubblico che rientra nella competenza legislativa esclusiva dell'Unione e nella competenza materiale concorrente tra l'Unione e gli Stati.
Il ministro ha basato la sua decisione sull'affermazione che il Fronte Nazionale dei Sindaci soddisfa i requisiti per partecipare al procedimento. La valutazione si è attenuta ai principi della giurisprudenza della Corte. La Corte Suprema Federale considera tre criteri: la rilevanza dell'argomento, la rappresentatività del ricorrente e il nesso tra le finalità istituzionali e l'oggetto della controversia.
Il relatore ha sottolineato l'importanza del coinvolgimento di più soggetti nella giurisdizione costituzionale. Tale partecipazione mira a contribuire all'amministrazione della giustizia. Il giudice ha ritenuto pertinente l'intervento dell'ente nel processo di discussione sulla costituzionalità dei regolamenti comunali relativi a lotterie e scommesse.
L'ammissione di FNP si è basata sugli articoli 6, comma 2, della legge 9.882 del 3 dicembre 1999 e 7, comma 2, della legge 9.868 del 10 novembre 1999. Tali norme regolano la partecipazione degli amicus curiae alle denunce di inosservanza dei principi fondamentali e alle azioni dirette di incostituzionalità.
La causa intentata dal partito Solidarietà contesta la validità dei regolamenti emanati dai comuni. Tali regolamenti autorizzano la creazione e la gestione di lotterie, sistemi di estrazione a sorte o schemi di scommesse a livello comunale. Il partito sostiene che tali atti violino i principi fondamentali della Costituzione federale. Il procedimento è registrato con il numero ADPF 1212 e ha già registrato sviluppi significativi sin dalla sua presentazione.
Decisione precauzionale: sospensione delle lotterie comunali in tutto il paese.
In una decisione precauzionale emessa mercoledì (3), il Ministro Nunes Marques ha ordinato la sospensione immediata di tutte le lotterie municipali operanti in Brasile. Il provvedimento riguarda decine di comuni che avevano creato i propri sistemi di scommesse, comprese le modalità a quota fissa come le scommesse sportive e i giochi online.
La sentenza ha sospeso l'efficacia di tutti i regolamenti comunali che istituivano le lotterie e ne autorizzavano l'esercizio. Il ministro ha ordinato l'immediata cessazione delle attività in corso e ha vietato ai comuni di emanare nuovi regolamenti relativi a tali attività.
Nella sua decisione, Nunes Marques ha sottolineato che i servizi di lotteria hanno un carattere strettamente nazionale in termini legislativi e nazionale e regionale in termini amministrativi. A suo avviso, la materia richiede un elevato livello di attenzione da parte delle autorità pubbliche nella sua regolamentazione e una struttura di regolamentazione centralizzata.
Centralizzazione della regolamentazione presso il Ministero delle Finanze.
La Legge 14.790 del dicembre 2023 ha modificato la Legge 13.756/2018 e ha accentrato nel Ministero delle Finanze (MF) le responsabilità di regolamentazione e accreditamento delle società autorizzate a gestire le scommesse. Con l'aggiunta dell'articolo 35-A alla legislazione, il testo ha conferito un trattamento normativo alla gestione delle lotterie da parte degli Stati e del Distretto Federale, senza includere i comuni.
La Corte Suprema brasiliana (STF) si era già pronunciata sui potenziali effetti dannosi delle lotterie, in particolare delle scommesse a quota fissa, nella sentenza congiunta delle ADI 7.721 e 7.723, sotto la relatrice del ministro Luiz Fux, pubblicata nel novembre 2024. In quell'occasione, la Plenaria aveva sottolineato l'insufficiente tutela e il deficit normativo in materia.
Secondo il ministro, la gestione di agenzie di scommesse a livello locale, senza la supervisione del Ministero delle Finanze e senza rispettare i criteri nazionali, crea una situazione giuridica problematica: un'attività economica vietata a livello federale, ma apparentemente autorizzata in 5.550 comuni.
La decisione sottolinea che questo sistema diffuso indebolisce la supervisione federale e allenta gli standard per attrarre investimenti e entrate nel comune, ostacolando la standardizzazione dei parametri e delle regole per la tutela dei consumatori.
Proliferazione delle lotterie comunali
Solo nel 2025, dopo la presentazione della causa, circa 55 comuni in 17 stati diversi, provenienti da tutte le regioni del Paese, hanno creato le proprie lotterie per gestire lotterie e scommesse sportive. Ci sono registrazioni di oltre 80 comuni che hanno emanato regolamenti negli ultimi tre anni per l'istituzione di lotterie.
Le leggi municipali di Guarulhos (SP), São Vicente (SP), Belo Horizonte (MG), San Paolo (SP) e Campinas (SP) sono state citate come esempi di regolamenti che innovano la disciplina federale del trasferimento dei fondi raccolti, causando uno squilibrio federale.
La decisione elenca 70 comuni che hanno istituito sistemi di lotteria, tra cui Belém (PA), Betim (MG), Foz do Iguaçu (PR), Juiz de Fora (MG), São Gonçalo (RJ), Sorocaba (SP) e Teresópolis (RJ). Il ministro ha ritenuto urgente l'intervento della Corte Suprema Federale (STF) per evitare l'aggravarsi della situazione incostituzionale.
Il ministro ha sottolineato che le case da gioco che non soddisfano i criteri stabiliti dall'Esecutivo Federale non possono gestire servizi di lotteria a livello comunale. Qualsiasi interpretazione contraria sarebbe incompatibile con i principi costituzionali dell'ordinamento economico (articolo 170 della Costituzione).
Sanzioni per inadempienza
Il mancato rispetto della decisione comporterà una multa giornaliera di 500 R$ per i comuni e le aziende che continuano a fornire servizi di lotteria e di 50 R$ per i sindaci e i presidenti delle aziende che continuano a gestire attività di lotteria.
La decisione è supportata dalla misura cautelare concessa nel gennaio 2025 dal ministro André Mendonça nell'Azione Civile Originale (ACO) 3.696, ratificata dalla Corte Suprema in seduta plenaria nel marzo 2025.
Cooperazione tecnica per l'ispezione
Il ministro ha ordinato la notifica alla Segreteria dei premi e delle scommesse del Ministero delle finanze, all'Agenzia nazionale delle telecomunicazioni (Anatel) e all'Associazione nazionale dei giochi e delle lotterie (ANJL) affinché adottino misure appropriate, tenendo conto degli accordi di cooperazione tecnica firmati tra queste entità.
Nel dicembre 2024, SPA/MF e Anatel hanno formalizzato l'Accordo di cooperazione tecnica n. 45/2024 per ottimizzare il blocco dei siti web che sfruttano illegalmente le scommesse a quota fissa. Più recentemente, le tre entità hanno firmato l'Accordo di cooperazione tecnica n. 4/2025 per migliorare l'individuazione e il contrasto delle offerte di scommesse illegali in Brasile.
La decisione sarà sottoposta a referendum dalla Corte Suprema in seduta plenaria straordinaria virtuale, convocata dalla Presidenza della Corte.
La partecipazione del Fronte Nazionale dei Sindaci al processo consente all'organizzazione di presentare le proprie argomentazioni. L'organizzazione può fornire informazioni rilevanti per la valutazione. Il FNP rappresenta gli interessi delle capitali e dei grandi comuni brasiliani.
Il caso verte sui limiti della competenza legislativa dei comuni in materia di lotterie e giochi d'azzardo. La determinazione della costituzionalità dei regolamenti comunali potrebbe avere ripercussioni sull'organizzazione dei servizi pubblici e sulla riscossione delle entrate in diverse città brasiliane.
