Vittoria per gli immigrati clandestini: le conseguenze della decisione elettorale di Lula di vietare il gioco d'azzardo.

Il presidente Luiz Inácio Lula da Silva ha vietato le scommesse sportive online in Brasile attraverso il Decreto Legge n. 1.394, firmato martedì 25 settembre. La decisione ribalta la regolamentazione del settore introdotta nel 2023 e consegna un mercato di quasi 100 miliardi di reais alla criminalità organizzata, secondo un'analisi pubblicata venerdì 2 ottobre dalla rivista VEJA nel numero 3015.

Il provvedimento incide direttamente sulle società autorizzate che operavano secondo le norme stabilite dal governo federale stesso. Dal 2023, le società di scommesse erano tenute a pagare una tassa di 30 milioni di reais per una licenza quinquennale, a mantenere la sede centrale in Brasile, a richiedere la registrazione biometrica dei giocatori e a vietare le scommesse ai minori. Con il provvedimento provvisorio, questi operatori legali perdono la base giuridica per operare, senza alcuna possibilità di rimborso degli investimenti effettuati.

Mercato consegnato agli illegali

I dati della società di consulenza LCA mostrano che, nel 2025, le scommesse online hanno generato un volume d'affari di 97 miliardi di reais nel Paese. In quell'anno, gli operatori illegali rappresentavano il 44% di tale volume, pari a 43 miliardi di reais. La proiezione per il 2026, prima dell'entrata in vigore del provvedimento provvisorio, prevedeva una riduzione della quota criminale a 41 miliardi di reais, con un mercato totale che avrebbe raggiunto i 100 miliardi di reais. Con il divieto, gli operatori illegali si contenderanno ora l'intero valore di tale mercato.

Nel primo fine settimana successivo alla firma del provvedimento, in Brasile sono stati creati 4.700 siti web illegali. La reazione immediata illustra il rischio evidenziato da esperti e rappresentanti del settore. "Vietare le scommesse è un errore", ha dichiarato Bernardo Itri, vicepresidente della Federazione calcistica di San Paolo. "Il provvedimento spingerà inevitabilmente gli scommettitori verso il mercato illegale".

L'esperienza internazionale conferma questa diagnosi. Negli ultimi anni, Filippine, Cambogia, Laos e Myanmar hanno vietato piattaforme che operavano legalmente. Il risultato è stato la trasformazione del Sud-est asiatico nella regione con la più alta concentrazione di scommesse illegali al mondo, secondo l'UNODC, l'agenzia delle Nazioni Unite dedicata alla lotta contro la criminalità organizzata. La Cina ha vietato il gioco d'azzardo dal 1949 e, nel 2020, ha vietato le scommesse su siti web stranieri. Ciononostante, i cinesi spendono 145 miliardi di dollari all'anno in scommesse ospitate nei paesi limitrofi, una cifra superiore ai 91 miliardi di dollari movimentati dalla lotteria ufficiale del paese. "Non conosco nessun paese che sia riuscito a vietare le scommesse online ", ha affermato David Forrest, professore di economia all'Università di Liverpool ed esperto di gioco d'azzardo.

Criminalità organizzata e operazioni della Procura della Repubblica

Il legame tra scommesse illegali e criminalità organizzata in Brasile era già documentato prima dell'emanazione del Decreto Legge. Nei dodici mesi conclusi nell'agosto 2026, la Procura Generale ha condotto dieci importanti operazioni contro il gioco d'azzardo illegale. Sei di queste hanno indagato sui collegamenti tra piattaforme irregolari e criminalità organizzata.

A maggio, l'operazione Fake Las Vegas ha smantellato un sistema della PCC (Commissione per il Controllo delle Scommesse) che ha portato al congelamento di 5,3 miliardi di reais. L'operazione Misfortune, avviata un anno prima, ha smantellato una rete di quindici influencer digitali con oltre 30 milioni di follower che promuovevano casinò online illegali gestiti dalla PCC e dal Comando Vermelho; le autorità stimano che il sistema abbia movimentato 4 miliardi di reais. Nel frattempo, l'operazione Lucky Tale, avviata a giugno in Rio Grande do Norte e Pernambuco, sta indagando sull'accreditamento irregolare di siti web di scommesse da parte dei comuni, in un sistema che ha movimentato 50 miliardi di reais.

I siti web illegali vengono utilizzati anche per riciclare denaro proveniente dal traffico di droga e dalle rapine. I fondi transitano attraverso società fintech e fondi di investimento incaricati di occultare i beni di provenienza illecita. La portata di questo business illegale globalizzato è ancora maggiore: secondo Gaming Compliance International, una società di consulenza americana specializzata nel settore, entro il 2025 le piattaforme irregolari avrebbero dovuto generare un fatturato di 5,9 miliardi di dollari a livello globale.

Impatti economici e legali

Il divieto ha conseguenze economiche dirette. LCA stima che, se il veto verrà confermato, nei prossimi quattro anni non verranno incassati fino a 73 miliardi di reais. Il settore sostiene 15.000 posti di lavoro diretti e indiretti. Le tasse versate dalle società di scommesse al governo ammontano a 2,5 miliardi di reais; si prevede che il rifiuto di rimborsarle genererà un'ondata di cause legali.

Anche le sponsorizzazioni nel calcio rappresentano un settore in perdita. Dal 2018 al 2025, la spesa annuale delle società di scommesse sui club della Série A del campionato brasiliano è balzata da 295 milioni di reais a 1,2 miliardi. Club come Flamengo e Corinthians hanno protestato pubblicamente contro l'improvvisa interruzione di queste entrate. "Le squadre impiegheranno mesi a negoziare nuovi contratti di sponsorizzazione", ha affermato Fabiana Bentes, presidente dell'Instituto Sou do Esporte.

In ambito legale, l'Associazione Nazionale dei Giochi e delle Lotterie (ANJL) ha presentato un'istanza cautelare alla Corte Suprema Federale per la sospensione degli effetti del Decreto Legge n. 1.394. L'argomentazione principale è la mancanza di urgenza che giustifichi l'utilizzo del provvedimento. L'ANJL sostiene che il decreto sia "pieno di incostituzionalità e gravi lacune" e non preveda il trattamento dei contratti di sponsorizzazione in vigore né il risarcimento degli investimenti effettuati. Anche l'alternativa di ricorrere alle licenze statali è preclusa; l'articolo 2 del Decreto Legge vieta esplicitamente "l'esercizio di lotterie a quota fissa negli Stati e nel Distretto Federale". "Così come è stato redatto il Decreto Legge, ricorrere alle licenze statali è impraticabile", ha dichiarato Bernardo Freire, avvocato dell'ANJL.

Trasmissione al Congresso

In ambito legislativo, il provvedimento provvisorio ha un termine di 120 giorni per la votazione. Tuttavia, il processo incontra degli ostacoli. Il primo passo sarebbe la creazione di una commissione mista di deputati e senatori per accelerare l'analisi, un'iniziativa che probabilmente verrà rimandata a causa del calendario elettorale. Anche i risultati delle elezioni dovrebbero influenzare la disponibilità del governo e dell'opposizione a negoziare sulla questione. "È probabile che parlamentari e governo trascinino la questione fino a dopo le elezioni", ha affermato Vitor Oliveira, politologo e socio della società di consulenza Pulso Público.

Quando i lavori riprenderanno, il Congresso avrà ancora in agenda l'approvazione del bilancio e l'analisi dei veti presidenziali. Lo scenario più probabile, secondo le valutazioni politiche, è che il governo e il Parlamento negozieranno delle modifiche al testo del provvedimento provvisorio, come restrizioni più severe sulla pubblicità e una maggiore tutela per gli scommettitori, senza tuttavia abrogarlo completamente. "Le campagne di sensibilizzazione dovrebbero accompagnare la repressione del gioco d'azzardo illegale", ha affermato Steve Greenfield, professore di diritto sportivo all'Università di Westminster.