ABERT 认为卢拉对博彩公司的行动有选举动机，并要求最高法院暂停该禁令。

巴西广播电视协会（ABERT）已向联邦最高法院提交申请，希望以法庭之友的身份参与由全国博彩和彩票协会（ANJL）提起的第8.027号违宪直接诉讼（ADI）。该诉讼旨在反对第1.394/2026号临时法令，该法令禁止在全国范围内开展、提供、中介和宣传固定赔率博彩活动。ABERT此前已在第7.749号违宪直接诉讼中表达了对该临时法令的反对意见，并已被接纳为该诉讼的法庭之友。这两起诉讼均由路易斯·富克斯法官审理。

这份日期为9月30日、由律师古斯塔沃·比嫩博伊姆 (Gustavo Binenbojm) 领导的比嫩博伊姆、西里诺、科阿茨和沃罗诺夫律师事务所签署的请愿书，完全支持ANJL的请求。ABERT请求富克斯 (Fux) 法官单方面采取预防措施，即在不事先听取政府意见的情况下，暂停临时措施的效力，直至国会审议该措施或作出实质性判决。

根据文件本身，ANJL的行动引起了广泛关注，甚至在指派报告员之前，就已经有四份申请以法庭之友的身份参与。除了ADI第7.749号外，ABERT还参与了ADI第7.721号和7.723号，这两起案件讨论的是第14.790/2023号法律，并且与针对临时措施的诉讼有关。

广播公司作为直接接收者

该机构声称代表全美各州和联邦区约2.500家广播公司，并指出临时措施的影响范围不仅限于运营商。第16条禁止所有与博彩相关的传播、广告、营销和赞助活动，无论通过何种媒介，并规定媒体必须在10天内撤下相关内容，否则将受到《消费者保护法》第56条规定的处罚，包括反广告宣传以及承担民事和刑事责任。

据ABERT称，其成员公司已“遭受损失”：自该广告发布以来，广播公司已被禁止播出新广告、签订或续签合同，以及执行此前已达成的协议。删除相关内容的最后期限是10月5日。

广告的法律保留

该文件的核心论点之一是，《宪法》第220条第3款和第4款要求制定正式法律来限制商业广告，即使是烟草和饮料等有害健康的产品的广告。ABERT援引了第4.717号联邦法律公报（ADI No. 4,717），其中卡门·卢西亚部长指出，第62条中禁止通过临时措施的事项清单仅供参考；以及第3.311号联邦法律公报（ADI No. 3,311），其中联邦最高法院确认商业广告是一种受保护的表达形式。

“滥用目的”与选举日程

请愿书中用了很长的篇幅来阐述其所谓的滥用职权行为。请愿书回顾说，正是卢拉总统本人颁布了第1.182/2023号临时法令，并提交了最终促成第14.790/2023号法律的法案，该法案认可了监管模式的核心内容，而未对该活动的合法化提出任何异议。

ABERT 还指出行政部门的三项举措，这些举措预设了市场的延续性：通过第 214/2025 号补充法律将博彩纳入选择性税收；4 月份提交的 2027 年预算指导方针草案，其中列出了 SPA/MF 的 86 项授权行为，有效期至 2030 年；以及卢拉政府在土耳其证券交易所注册的计划，该计划中对该主题的提及表明了监管，而不是禁止。

该组织重点强调了临时措施的时间表，该措施在第一轮投票前九天发布：10月5日，即投票次日，是撤回资金和移除广告的最后期限；网站于10月6日下线；许可证于10月25日，即第二轮投票日终止。根据2024年判决的第7.212号ADI案，ABERT认为，在选举期间使用特殊手段违反了候选人平等的原则。

不着急，项目正在考虑中。

该文件认为，第 62 条所要求的紧迫性并不存在。它引用了 SPA/MF 的官方数据（ANJL 已经公布），数据显示，2026 年的月度捐款额比 2025 年下降了约 42%，投注次数下降了约 16%。

报告还指出，该议题此前已在国会进行过辩论：由参议员达马雷斯·阿尔维斯（Damares Alves）及其他六位参议员（包括特蕾莎·莱唐（Teresa Leitão）和温贝托·科斯塔（Humberto Costa）（劳工党））提出的第2.470/2026号法案，已于9月2日获得宪法法院的批准，并被要求加快审议；由参议员斯蒂文森·瓦伦廷（Styvenson Valentim）提出的第2.985/2023号法案，已于2025年5月获得参议院批准，目前正在等待众议院审议。ABERT援引了第7.232号联邦最高上诉裁决（ADI No. 7232），该裁决中，最高联邦法院暂停了第1.135/2022号临时措施，因为该措施推翻了国会的决定。

没收和征用

请愿书指出，该临时措施违反了第62条第1款第II项，该条款禁止旨在扣押或查封金融资产的临时措施。被质疑的条款包括：冻结交易账户的交易、将未偿还余额“无期限”地转移到联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）的账户，以及在未经过司法程序的情况下没收资金（第28条）。

该规定还将85家公司为五年期授权支付的3000万雷亚尔全部保留款（这些授权已于第22个月到期）以及任何补偿的明确否决权（第4条，唯一一款）列为挪用公款。根据ABERT的说法，SPA/MF第827/2024号法令第21条规定，撤销授权的前提是存在已证实的后续事实，并且需要经过对抗性诉讼程序。该机构指出，就在临时措施出台前15天，即9月10日，SPA自身发布了第2.750/2026号法令，旨在加强对合法市场内非法市场的打击。

非法市场

ABERT 提到 LCA Consultoria 的“Off the Radar 2.0 ”研究，该研究指出，非法市场的份额将从 2025 年的 41%–51% 下降到 2026 年的 38%–44%。ABERT 还引用了迪亚斯·托福利部长在 8 月份第 924 号主题判决中的声明，警告说，全面禁止会将这种活动推向非法状态，而国家将无法控制这种活动。

最后，该组织强调，国会对临时措施的紧急程序要到 11 月 9 日才开始，初步审议截止日期为 11 月 23 日，届时该措施的所有影响都将已经实施。