巴西总检察长办公室请求最高法院宣布固定赔率博彩法违宪。

巴西总检察长办公室（AGU）于本周五（10月2日）向联邦最高法院（STF）提交声明，请求法院宣布第13.756/2018号和第14.790/2023号法律的核心条款违宪。这两项法律分别设立并规范了巴西的固定赔率博彩。该声明于下午16点22分由联邦总检察长豪尔赫·梅西亚斯（Jorge Messias）以电子方式签署，以回应总检察长办公室提出的第7749号违宪直接诉讼（ADI）报告员、部长路易斯·富克斯（Luiz Fux）的裁决。

这一立场标志着美国地球物理联合会（AGU）此前立场的转变。在ADI 7721号文件中，该机构曾认为该规范“仍然合宪，但会逐渐违宪”。而现在，经过自2024年以来的监测，该机构认为现行立法框架“保护不足”，未能建立有效机制来遏制对公众健康、最低生活保障、家庭和睦以及经济秩序的损害。

对家庭健康和经济状况的影响。

该声明列举了一系列数据，以支持其论点，即赌博的社会和经济影响已超出现有法律的控制范围。2018年1月至2025年12月期间，巴西公共卫生系统（SUS）根据F63.0（病态赌博）和Z72.6（赌博成瘾）代码提供的服务增加了140%。卫生部远程医疗服务记录了10万个与此相关的咨询电话。卫生政策研究所于2025年12月发布的一项研究估计，赌博对健康的影响每年造成的社会成本高达30,6亿雷亚尔。

从财务角度来看，这些数字同样意义重大。根据巴西各州发布的《2026年财政公报》，2025年家庭预算净流出额达到62,5亿雷亚尔。2023年1月至2026年3月期间，约有268万个家庭陷入严重违约，零售业预计损失1430亿雷亚尔。2026年2月，巴西家庭债务占比达到49,9%，创下自2005年有记录以来的最高水平。预计到2025年，这将对巴西国内生产总值（GDP）造成1200亿至1410亿雷亚尔的损失，相当于该国经济活动的0,9%至1,1%。

黑市和洗钱

总检察长办公室（AGU）也指出了该问题的犯罪层面。自2021年以来，犯罪团伙已利用秘密平台转移了约70亿雷亚尔。据估计，非法赌博市场份额占博彩总额的41%至51%。联邦警察于2024年4月开展的“第一移民行动”（Operation Primma Migratio）调查了“第一资本司令部”（Primeiro Comando da Capital，PCC）通过赌博洗钱的案件，涉案金额超过3亿雷亚尔。

根据司法部长办公室 (AGU) 的说法，受监管市场和秘密市场之间的这种不对称本身就是一个结构性问题；持牌经营者承担合规成本和税收，而非法竞争对手则对此置之不理。

法律论证

该机构指出，受质疑法律的规范设计存在四项具体缺陷。首先，现有的保护措施，例如自我排除机制，依赖于赌徒的自我决定，因此对那些已经失去自控能力的赌徒而言，这些措施无效。其次，该立法没有对投注金额、游戏时长或频率设定客观限制，而是将保护机制委托给了缺乏足够法律效力的次级法律行为。第三，所谓的“速赢游戏”占据了十大最受欢迎游戏中的六席，它们将游戏时长短和随机性相结合，最大限度地提高了玩家的参与度，同时也造成了严重的心理伤害。第四，受监管的市场在与庞大的地下赌博市场竞争时处于劣势。

基于上述理由，总检察长办公室（AGU）请求宣告2018年第13.756号法律第29至35条以及2023年第14.790号法律第1至21条、第22至24条、第25至40条、第43至48条和第54条违宪。ADI 7749号案件仍由路易斯·富克斯大法官管辖，而总检察长办公室的立场代表了联邦公共倡导的最高层，与总检察长办公室在本案中坚持的违宪论点保持一致。