巴西总检察长办公室（AGU）对福克斯关于博彩的决定提出质疑，并指出部分禁令在技术上是不可能的。

总检察长办公室就路易斯·富克斯部长冻结社会福利项目受益人博彩账户的决定提出澄清动议。该动议于上周五（6日）提交，旨在澄清2025年12月19日发布的决定中一些含糊不清之处。

在该文件中，总检察长办公室 (AGU) 指出，由于技术原因，无法遵守要求部分解冻投注账户的命令，只能保留相当于 Bolsa Família 计划和持续福利金的金额。

最初的诉讼质疑2023年12月29日颁布的第14.790号法律的合宪性，该法律“规定了一种名为固定赔率投注的彩票模式，并采取了其他措施”。2024年11月，最高联邦法院裁定采取措施，防止将社会福利项目资金用于博彩。

实施方面的技术难题

财政部奖金和博彩秘书处报告称，目前尚无技术机制能够识别博彩资金的具体来源。唯一可行的替代方案是，通过巴西纳税人识别号（CPF）在基于社会发展部数据库的综合博彩管理系统中进行搜索。

国家财政部检察长办公室强调，该决定中关于暂停冻结活跃账户、仅禁止新账户注册的部分内容无法得到遵守。已实施的技术方案无法区分新受益人和已注册受益人。

“为了执行初步禁令，必须根据个人的公积金号码进行冻结，这意味着无论受益人账户中的资金来源如何，都将被冻结，”特别检察官办公室/基金管理公司在案件附件文件中解释道。

受益人信息和法律限制

社会发展、援助、家庭和抗击饥饿部公布的数据显示，截至 2025 年 12 月，共有 18.707.740 个家庭和 48.923.630 人受益于家庭补助计划 (PBF)，平均补助金额为 691,37 雷亚尔。这些家庭中许多还有其他收入来源。

该部强调，“没有办法对受益家庭如何使用这笔钱进行控制”，而且之前在国家项目中对家庭支出进行微观管理的尝试已被证明是不可行的。

总检察长办公室指出的另一个障碍是《通用数据保护法》，该法禁止将受益人的个人数据与博彩运营商等私人实体共享，“因为这些数据具有私密性”。 投注 其目的纯粹是为了盈利。

已采纳的解决方案及TCU的立场

通过 SPA/MF 2.217/2025 号法令及 SPA/MF 22/2025 号规范性指令实施的解决方案，被认为是当前情况下最有效的解决方案。该指令“规定了固定赔率博彩运营商应遵守的程序，以防止从 Bolsa Família 计划和持续福利金中受益的个人注册或使用博彩系统”。

总检察长办公室 (AGU) 强调，“财政部奖金和博彩秘书处颁布的规范性法令仅限于对最高法院颁布的预防性命令提供技术性、临时性和相称的遵守，而不得超出该命令的范围”，并且是“客观合理且工具上必要的措施，旨在防止将社会和福利计划的资源用于固定赔率博彩，严格遵守 ADI 7721 和 7723 中确立的决定框架”。

联邦审计法院已批准了 2528/2025-Plenary 号裁决中采用的机制，撤销了先前的预防措施，“因为鉴于 2025 年 9 月 30 日发布的 SPA/MF 22 号规范性指令，该措施已失去其目的”。

听证会取消，后续步骤

原定于本周一（2月10日）下午15点举行调解听证会，以解决这一争议点，相关各方均应参加。然而，根据周一（2月2日）下午作出的决定，路易斯·富克斯部长因与联邦最高法院第二庭的庭审时间冲突而取消了此次听证会。

法官最初将听证会安排在2026年3月17日，传唤了本案原告巴西全国商品、服务和旅游商业联合会（CNC）、巴西经济自由协会（ABLE）、联邦政府、财政部和总检察长办公室，之后将日期提前至2月10日。现在，该程序将等待确定新的调解会议日期。

尽管取消了相关裁决，但富克斯维持了其先前决定的所有规定，包括暂停冻结和强制关闭已在博彩运营商处注册的、属于“家庭补助计划”（Bolsa Família Program）和“持续福利计划”（BPC）受益人的账户。部分暂停措施仍然有效，阻止关闭现有账户，但维持SPA/MF 22/2025号规范性指令规定的禁止新账户注册的规定。

争议始于第 2.217/2025 号 SPA/MF 条例和第 22/2025 号及第 24/2025 号规范性指示生效之后，这些条例和指示对如何实施 Fux 于 2024 年 11 月 13 日部分批准、并于同年 11 月 18 日经 STF 全体会议批准的预防措施产生了不同的解释。

代表巴西博彩业约 21 家合法经营或正在办理经营手续的公司的全国游戏和彩票协会 (ANJL) 对财政部的规定提出质疑，声称这些规定将超出先前预防性决定的范围，并违反经济自由和公平原则。