ANSEJA 请求在联邦最高法院审理的一起有关市政彩票的诉讼中担任法庭之友。

全国博彩法律安全协会（ANSEJA）请求努内斯·马克斯部长允许其作为法庭之友参与第1212号联邦上诉法院案件（ADPF No. 1212），该案质疑地方彩票法律的合宪性。该请求已于本周三（8日）提交至联邦最高法院。

该实体总部位于圣保罗，其请求依据的是《民事诉讼法》第 138 条。 ADPF 正在对 13 个建立自己的彩票系统的城市的立法提出挑战，这些城市包括圣维森特、瓜鲁柳斯、坎皮纳斯和圣保罗 (SP)、贝洛奥里藏特 (MG)、阿纳波利斯和卡尔达斯诺瓦斯 (GO)。

原告指控被告违反了联邦宪法第1条第(IV)款、第3条第(III)款和第(IV)款、第19条第(III)款、第22条第(XX)款以及第170条的基本原则。其核心论点是，宪法规定联邦政府对联合体和彩票制度拥有专属立法权。

ADPF 1212 案的报告员努内斯·马克斯部长已于本周三（6日）批准了四个实体作为法庭之友参与该案的申请。这四个实体分别是：全国市政和州彩票协会（ANALOME）、全国游戏和彩票协会（ANJL）、全国服务联合会（CNS）以及巴拉那州。报告员驳回了 Bethanus Assessoria Empresarial Ltda. 公司的申请。

安省彩票协会（ANSEJA）计划提出支持市政彩票合法性的论点。该协会援引了最高法院法官在先前裁决（ADPF 492 和 493 以及 ADI 4986）中的立场，这些裁决承认各州拥有经营彩票服务的实质性权限。

该组织在声明中强调了吉尔马·门德斯部长的理解，他区分了彩票服务运营的立法权限和物质权限。

“（……）由此可以推断，各州（或市）在其辖区内设立彩票的立法，仅仅是行使宪法赋予它们的实质性管辖权。此类州级法规，无论是法律还是法令，只有在其设立的彩票制度或模式超出联邦自身预见范围时，才会违反联邦宪法。因为在这种情况下，州级立法将偏离其履行州（或市、或联邦区）公共服务的性质，这与1988年联邦宪法第22条第20款的规定不符。因此，可以得出结论：联邦对包括彩票在内的联合博彩和彩票制度的专属立法权，并不排除州或市级实体开展此类活动的实质性管辖权。”

该协会还提到了部长亚历山大·德·莫赖斯的立场，他明确地将市政当局纳入了他的分析之中。

“（……）因为没有明确禁止各州和市这样做，根据宪法第十九条第三款的规定（该条款规定了一项重要的联邦禁令），联邦政府在行使其专属立法权时，不能在联邦政府与各州之间、联邦政府、各州和市之间，或在不同州之间，制造区别或优惠。”

部长补充说：“（……）监管和建立整个彩票系统的真正权力属于联邦政府，这是联邦政府的专属权力。一旦这项权力确立，不仅是联邦政府可以运营，各州和市也可以，前提是它们必须严格遵守联邦法规。”

ANALOME是已获准参与该程序的机构之一，它提交了申请，以证明其在彩票领域的代表性。巴拉那州正式提出申请，指出其在其境内拥有公共彩票服务，并已授权特许经营商运营。巴拉那州在其申请中提到，它此前已作为法庭之友参与了ACO第369号案件，该案涉及国家彩票议题。

ANSEJA是一家非营利性私营法人实体，致力于促进博彩行业的合法性和诚信。根据其章程第15条的规定，该组织设有州和市关系部，负责与运营彩票服务的政府机构保持联系。

该委员会的职责之一是为市级和州级彩票机构编写最佳实践手册。该协会的章程还明确规定，其有权代表协会成员出席政府机构、司法部门和联邦最高法院的听证会。

该组织认为，根据宪法第19条第3款，设立市政彩票有助于促进联邦各实体之间的平等。ANSEJA建议对2023年第14.790号法律第35-A条进行解释，认为只要遵守治理标准和联邦间合作，市政运营彩票服务并不排除其合法性。

如果报告员接受该协会的请求，该协会承诺提供有关市政彩票经济影响的研究报告以及有关联邦立法与地方法规兼容性的法律意见。

在诉讼中，团结党要求暂时中止所有涉及抽签或赌博的彩票制度的地方法律和法令，直至联邦最高法院就其是否违宪作出裁决。该党认为，这些地方性法规侵犯了联邦政府就此事项立法的专属权限，其目的在于“不惜一切代价”增加联邦政府的收入。

团结党在诉讼过程中警告称，非法运营的市政彩票数量激增。他们表示：“无数市政当局向未经授权的公司开放公共基础设施，这些公司通过彩票活动，以合法市政法律的名义非法侵占公民资源。”

今年三月，努内斯·马克斯部长驳回了针对市政当局运营公共彩票服务的自治禁令申请。他在决定中强调了此事的重要性及其对社会秩序和法律确定性的影响，并选择要求相关部门提供信息。