赌博：问题不在于缺乏法律，而在于那些在法律之外进行赌博的人。

道路已经铺就：法律框架已经完善，工具已经到位，社会承诺也已明确。现在的挑战是如何让这套系统在实践中充分发挥作用——有效保护投注者，尤其是那些最弱势的群体。

巴西已建立起一套完善的固定赔率博彩监管框架，特别是第13.756/2018号和第14.790/2023号法律，这两项法律确立了授权、监管和消费者保护机制。该系列法规承认投注者的脆弱性，并对运营商规定了明确的义务。然而，健全的法规只有在辅以积极的监管和旨在遏制非法市场的行动时才能真正发挥作用，因为非法市场会削弱法律提供的保护。

巴西法律规定，博彩业的运营须以财政部颁发的个人且不可转让的授权、持续的诚信证明以及遵守反洗钱/反恐融资法规为前提。奖金和博彩秘书处详细规定了治理义务：内部政策、控制措施、审计和申诉渠道，以及从开户开始的监控。SPA/MF 第 1.231/2024 号法令将这些原则转化为切实可行的负责任博彩措施，包括风险信息、自我控制工具（投注和存款限额、时间提醒、暂停、自我排除）、自我诊断问卷以及支持转介服务。

针对特定弱势群体，例如未成年人（通过年龄验证工具、面部识别和数据整合等手段防止其参与赌博）以及处于社会经济弱势地位或有赌博成瘾史的人群（通过模式分析设备进行监控、采取预防性干预措施，并在确诊病例中封禁账户），制定了专门的保护措施。广告监管与CONAR的自我监管相辅相成，限制了诱导性广告手段，保护了未成年人，并要求对风险发出警告。所有这些都表明，该行业并非无法无天；它拥有完善的监管框架，将经济自由与社会责任相结合。

然而，关键问题在于非法市场。据估计，超过一半的非法行业在法律之外运营，造成巨大的财政损失和社会风险。非法运营商不采取年龄限制措施，不提供自我监管机制，规避检查，并使用其管辖范围之外的支付和托管方式。因此，合法与非法之间的实际区别显而易见：只有获得授权的运营商才承担相应的保护义务。因此，除了加强对合法企业的监管——确保其有效实施并宣传相关工具——之外，还迫切需要加大力度封锁域名、协调金融机构，并采取行政和技术手段，使非法机构的运营难以为继。

巴西已为固定赔率博彩构建了一套完善的监管框架，该框架由全面的法律、详细的法规以及对授权公司明确的义务构成支撑。该监管框架充分考虑了消费者的弱势地位，并建立了强有力的保护机制。授权公司已提供国际认可的工具，并展现出对负责任经营的承诺。合法市场与非法市场的根本区别就在于此：只有授权运营商才需遵守这套义务，也只有他们才能实施有效的措施来保护投注者。

因此，打击非法赌博市场成为亟待实现的主要目标之一。这不仅是一个财政问题，更是一个公共卫生和社会保障问题。每一个被引诱到非法市场的赌客都是缺乏保护的公民，他们毫无保障地暴露在各种掠夺性行为之下。

与此同时，必须确保对合法成立的公司进行持续严格的监管，确保其全面履行各项义务。法规的存在是必要条件，但并非充分条件。预防性政策需要得到有效实施，核查机制必须得到完善，国家、企业和民间社会之间的合作也必须成为常态。

道路已经铺就：法律框架已经完善，工具已经到位，社会承诺也已明确。现在的挑战是如何使这套体系在实践中充分发挥作用——有效保护博彩者，尤其是最弱势群体，并巩固一个合法、透明、对社会负责的市场，从而将经济发展与权利保护结合起来。

(*) 莱蒂西亚·费拉兹是一位专攻公法的律师。她毕业于天主教大学（PUCRS），目前从事律师和研究员工作。她是人权与新技术实验室（LabSul）的研究与运营总监。她目前的研究领域涵盖人权、数字法律和新技术，并在《圣保罗州报》（Estadão）的福斯托·马塞多博客上发表了这篇文章。