Caixa暂停推出体育博彩平台，TCU要求其做出解释。

巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）已取消创建体育博彩网站的计划。此前，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）及其支持的议员对此表示反对。据Poder360报道，这家国有银行曾投资30万雷亚尔申请联邦博彩牌照。

这家金融机构计划通过自有平台进军固定赔率博彩市场。原定于2026年世界杯前夕发布公告。Caixa已将上线时间推迟至2027年，但该项目能否重启尚无定论。

Caixa Loterias SA 于 2025 年 7 月获得财政部奖金和博彩秘书处的授权。2025 年 7 月 30 日在联邦官方公报上发布的 SPA/MF 第 1.665 号法令允许该公司同时在实体和虚拟环境中运营，旗下拥有 BetCaixa、MegaBet 和 Xbet Caixa 三个品牌。该授权涵盖体育博彩和在线游戏业务。

巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal，巴西国有银行）总裁卡洛斯·维埃拉（Carlos Vieira）曾预测，该行进军体育博彩市场后，两年内收入将达到180亿雷亚尔。2024年3月，他表示：“我们制定了一整套进军博彩业的计划，那是一个全新的领域。我们正在考虑2025年开始涉足博彩业的可能性。与其他公司一样，联邦储蓄银行已获得授权，可以按照既定法律法规在博彩市场开展业务。”

2024年8月，维埃拉表示：“巴西市场在这个细分领域有望实现显著增长。Caixa希望在这个领域占有一席之地，并为此制定了一系列举措。”

TCU 就时间表向 Caixa 施压，并承认 Febralot 为利益相关方。

巴西联邦审计法院（TCU）决定扩大对巴西彩票公司（Caixa Loterias SA）延迟推出固定赔率投注平台一事的监督范围。在3月27日签署的一项决定中，财政部长乔纳坦·德·热苏斯指出，有证据表明公共资源被浪费，因为这家国有企业已为联邦特许经营权支付了3000万雷亚尔，但尚未开始运营该服务。TCU从公共资源管理的经济性和效率原则出发，开始质疑该项目缺乏运营进展。

法院接受了巴西彩票公司联合会（Febralot）参与监督程序。Febralot提交的估算数据显示，在五年许可证有效期内，该公司将遭受损失。据该联合会称，巴西联邦储蓄银行（Caixa）的不作为浪费了五年许可证的有效时间，造成每年约5万雷亚尔的损失。该联合会还在6月份发表声明，抗议联邦政府暂停该项目，并警告称，由于私人运营商的大规模扩张，实体彩票网络将失去竞争空间，并失去2026年世界杯期间积压的需求，这将对实体彩票网络造成冲击。

尽管许可证已生效，但运营尚未开始。巴西联邦审计法院（TCU）认为，这种延迟表明公共资源的浪费，并可能违反了节约原则。面对数字领域私营运营商的扩张，这种延迟影响了彩票网络的竞争力。

部长乔纳坦·德·赫苏斯责令巴西彩票公司（Caixa Loterias SA）提供事实、技术和行政方面的理由，说明为何不启动该平台的商业运营。巴西联邦审计法院（TCU）也要求巴西彩票公司提交正式答复和更新后的运营计划。此外，法院还规定，这家国有企业必须提交一份更新后的运营启动计划，详细说明在技术架构和供应商选择中应用的合规性、诚信、安全性和负责任博彩标准，并说明防止病态赌博的具体机制，例如自我排除、运营限额、行为警报以及身份和年龄验证，以及与该平台相关的供应商和分包商在巴西的地域存在和税务责任的详细信息和证明文件。这些机制应使该平台的运营成为行业内的标杆。

行政惰性已成为法院直接审查的对象。该措施提高了受监管市场中战略项目执行的门槛。

政治阻力和市场影响

卢拉总统曾公开反对博彩公司。在最近的一次采访中，他质问道：“如果博彩真的像我们认为的那样有害，为什么不彻底取缔博彩呢？或者对其进行监管，减少巴西的博彩公司数量，只允许少数几家存在，如果它们真的有任何作用的话。”

巴西众议院劳工党（PT）党团提交了一项法案，禁止在巴西境内从事、提供、推广和协助固定赔率赌博活动。前财政部长费尔南多·哈达德（劳工党）表示，该党“长期以来一直关注博彩业”。他认为，这个问题已经演变成一个公共卫生问题。

2025 年 12 月，卫生部长亚历山大·帕迪利亚将该项目描述为“投机”。

在巴西，体育博彩市场于2018年合法化，并计划于2025年进行监管。Caixa的进入被视为构建竞争平衡的关键因素，这得益于其广泛的覆盖面、机构信誉以及覆盖全国的分销能力。业内人士普遍认为Caixa的进入是构建竞争平衡的重要因素。然而，平台上线时间的延迟可能会加剧市场不对称，并推迟与这一新兴领域相关的公共收入的获取。巴西联邦审计法院（TCU）的监管正值巴西受监管博彩市场整合之际。

2025 年 12 月，国民大会经经济小组批准，将 GGR 税从 2025 年的 12% 提高到 2028 年的 15%。

前财政部长费尔南多·哈达德在其任期内一直批评雅伊尔·博索纳罗（工党）政府未对博彩总收入征税。他认为，正是税收优惠政策促成了巴西博彩市场的强劲扩张，并导致博彩网站如雨后春笋般涌现。

博彩公司成为政府和劳工党（PT）在广告宣传活动中的目标，这些活动倡导“对银行、博彩公司和亿万富翁征税”。

中央银行统计了有关使用家庭补助金进行赌博的数据后，政府禁止使用家庭补助金进行赌博，但最高法院法官路易斯·富克斯调整了这一决定，允许注册受益人继续赌博。

卢拉政府创建了一个平台，允许赌徒自行选择退出所有在巴西境内运营的博彩网站。自去年12月起，巴西人可以通过一个“按钮”选择退出，如果他们觉得赌博已经开始对他们的生活产生负面影响。

有评估认为，Caixa的平台还能打击非法赌博。据业内人士透露，非法网站每年转移的资金高达数十亿雷亚尔。

政府已承诺限制博彩网站的运营，财政部长达里奥·杜里根正在研究一项方案，以应对家庭债务问题，并防止因固定赔率博彩而导致进一步的债务，这是卢拉总统的要求。

来自Caixa的官方声明。

巴西联邦储蓄银行 (Caixa Econômica Federal) 在一份发给 Poder360 的声明中表示：“巴西联邦储蓄银行表示，它将以负责任的方式，并遵守监管​​环境，不断分析在固定赔率博彩市场开展业务的机会。”

这家国有企业澄清说：“迄今为止，尚未就该平台的运营签署任何合同，也没有任何义务支付与此事相关的罚款。”

该机构重申：“CAIXA强调，其战略决策遵循技术、法律和可持续性标准，始终符合联邦政府的指导方针。”

2024 年 12 月，CAIXA Loterias SA 子公司评审委员会在为 CAIXA Loterias SA 寻找固定赔率投注或体育博彩解决方案的开发、实施、分销、维护和技术支持的综合供应商的竞争过程中宣布，中标公司是 Playtech – VS Technology，该公司在所考虑的标准总和中获得了 50,125 分。

在2024年综合报告中，Caixa Loterias表达了对该行业的兴趣。该文件指出：“随着第14.790/2023号法律的批准，固定赔率博彩监管的最新举措，对Caixa Loterias而言既是机遇也是挑战。新的监管框架建立了一个更加规范透明的环境，为公司运营制定了明确的规则，并带来了更高的税收收入。”

西班牙国家彩票公司（Caixa Loterias）将彩票和博彩市场描述为“充满挑战又充满前景的局面”。该公司强调需要制定长期战略。

该公司表示，他们会对投注者的特征进行研究：“了解巴西投注者的特征是制定CAIXA Loterias战略的另一个重要因素。公司以客户为中心，持续投资于行为和偏好研究，旨在开发符合投注者期望并能提升其参与度的产品和服务。”

巴西彩票公司（Caixa Loterias）总结道：“总而言之，巴西的彩票和博彩市场呈现出充满挑战但又前景广阔的局面，这要求巴西彩票公司采取不断调整和战略创新的策略。公司认识到密切关注行业法规和消费者行为变化的重要性，并投资于能够巩固其市场地位的举措。在这些举措中，产品多元化和吸引力提升、推广负责任博彩以及分析行业趋势尤为突出，其目标是确保业务的可持续发展和增长。”

国有运营商的国际格局

Caixa 的这项举措符合全球博彩业向合法、安全、规范化环境转移的趋势。目前，多家国有运营商已在国际数字博彩市场占据主导地位。

BCLC通过其PlayNow平台控制着加拿大省级在线博彩总收入的80%以上。魁北克彩票公司（Loto-Québec）每年从其在加拿大的在线赌场、博彩和扑克业务中获得超过400亿加元的收入。

丹麦的Danske Spil公司占据了全国数字博彩总收入的62%。芬兰的Veikkaus公司在整合了彩票、赌场和博彩业务后，于2023年实现了1,1亿欧元的博彩总收入。

尽管面临外国竞争，希腊的OPAP和挪威的Norsk Tipping仍然保持着强大的数字化影响力。Flutter以1,9亿欧元收购了Sisal。Sisal此前运营着意大利彩票。

Camelot/Allwyn 在英国运营国家彩票已有 30 年。该公司已将业务拓展至数字领域。ONCE 在西班牙将技术创新与社会影响相结合。Tabcorp 控制着澳大利亚 43% 的数字博彩市场。该公司曾是国有企业，现已上市。