国会任命联合委员会审查博彩临时措施，而商会的咨询服务指出政府账目缺乏方法论。
国民议会于周三（09月30日）任命了负责审查第1.394/2026号临时法令的联合委员会成员。该法令由路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统颁布，旨在禁止在该国运营、提供、中介和宣传固定赔率博彩。委员会成员名单将于本周四（10月1日）在国民议会官方公报上公布。提交修正案的截止日期也在本周四，系统将接受提案至晚上23:59。
同一天，众议院预算和财政监督咨询委员会的技术说明也被附在了案卷中。根据该文件，政府提交了收入损失估算，但并未具体说明其所依据的假设和方法。
委员会尚未确定就职日期。主席一职将由一名参议员担任，报告员一职将由一名众议员担任，但人选需经领导层协商确定。就职会议上将选出主席和报告员。报告员需分析文本及修正案，并撰写报告供委员会表决。
组成
国会正式议员：佩德罗·卢卡斯·费尔南德斯 (União/MA)、杜托·路易齐尼奥 (PP/RJ)、伊斯纳尔多·布尔霍斯 (MDB/AL)、安东尼奥·布里托 (PSD/BA)、奥古斯托·库蒂尼奥 (Republicanos/PE)、罗德里戈·甘贝尔 (Podemos/SP)、Sóstenes Cavalcante (PL/RJ)、阿尔贝托·弗拉加(PL/DF)、Pedro Uczai (PT/SC)、Jandira Feghali (PCdoB/RJ)、André Figueiredo (PDT/CE)、Jonas Donizette (PSB/SP) 和 Tarcísio Motta (PSOL/RJ)。
候补代表： Osmar Terra (PL/RS)、Domingos Sávio (PL/MG)、Arlindo Chinaglia (PT/SP)、Paulo Pimenta (PT/RS)、Afonso Motta (PDT/CE)、Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) 和 Chico Alencar (PSOL/RJ)。有空位。
现任参议员：爱德华多·布拉加 (MDB/AM)、马塞洛·卡斯特罗 (MDB/PI)、Dorinha Seabra 教授 (União/TO)、佐丹奴 (Podemos/SP)、奥马尔·阿齐兹 (PSD/AM)、西德·戈麦斯 (PSB/CE)、卡洛斯·波蒂尼奥 (PL/RJ)、伊扎尔奇·卢卡斯 (PL/DF)、卡米洛·桑塔纳 (PT/CE)、保罗Paim (PT/RS) 和 Hiran 博士 (PP/RR)。民主抵抗集团 (PSB-PSD) 的一个席位空缺。
候补参议员： Confúcio Moura (MDB/RO)、Jayme Campos (União/MT)、Jorge Kajuru (PSB/GO)、Jaime Bagattoli (PL/RO) 和 Beto Faro (PT/PA)。仍有空缺需要填补。
技术报告指出政府账目存在漏洞。
根据国会第1/2002号决议的要求，特此提交一份技术说明。该说明由报告员所在议院（在本案中为众议院）的预算咨询机构编写。文件日期为9月29日，由顾问蒂亚戈·莫塔·阿韦拉尔·阿尔梅达签署。
该临时措施的解释性备忘录预计，2026年税收收入将减少1,541亿雷亚尔，2027年减少5,150亿雷亚尔，2028年减少5,330亿雷亚尔。其中，检查费损失今年将为38,4万雷亚尔，未来两年每年将为115,2亿雷亚尔，三年总计将损失268,8亿雷亚尔。政府表示，由于特许权款项已全额支付，因此不会产生任何损失。
然而，据咨询公司称，这些估算并未达到2026年预算指导法第143条规定的详细程度。该条款规定，任何削减收入的提案都必须包含其对实施当年及之后两年的影响，以及相关的假设和计算方法。理由陈述中列出了这些数字，但并未解释其计算方法。
该说明还为这一损失提供了法律框架。顾问认为，收入下降并不构成《财政责任法》第14条规定的税收豁免。原因在于，这并非源于税收优惠，而是源于禁止产生税收的活动本身。因此，政府无需采取补偿措施。
行政部门表示，2026年的影响将纳入下一份主要收入和支出评估报告。至于2027年和2028年，相关信息将提交预算案。
在支出方面，咨询机构的结论是，该临时措施设立了跨机构监督委员会，并在各机构之间分配了职责。然而，该措施并未设立新的职位或薪酬，也没有产生直接的支出义务。因此，根据《财政责任法》第16条和第17条的规定，该措施并未增加支出。
此分析仅适用于原文。任何修订和替代内容均需单独进行预算充足性审查。
政府没有解释的那些数字。
缺乏方法论加剧了 BNLData 自该措施宣布以来一直指出的其他不一致之处。
在临时措施发布会上，财政部长达里奥·杜里甘在谈到市场规模时提到了60亿雷亚尔。但BNLData根据《信息获取法》从财政部获取的官方数据显示，实际规模却大相径庭。2025年，获授权运营商的博彩总收入（GGR）为36,9亿雷亚尔，2026年上半年为20,07亿雷亚尔。
该解释性备忘录还指出，“研究”估计，到2025年，家庭向平台转移的净资源将达数百亿雷亚尔，但并未指明是哪些研究。卫生部长亚历山大·帕迪利亚引用了IEPS的调查，该调查计算出的社会成本为38,8亿雷亚尔。BNLData此前已因方法论问题对该研究提出质疑。
政府承认税收损失，但并未评估赌客可能转向非法市场对税收的影响。即使在监管实施22个月后，非法市场仍占全国博彩总量的40%以上。随着合法公司的退出，非法网站在正规市场将不再面临竞争。
迄今为止的修正案
截至国会系统上次更新时间（周三下午 17:31），已提交 12 项修正案，全部由国会议员提交。
最具影响力的提案来自众议员佩德罗·艾哈拉（PP/MG）。根据该修正案，禁令范围将仅限于老虎机游戏。实际上，这将保留体育博彩。另一种方案与《圣保罗州报》报道的卢拉在做出决定前提出的方案类似：仅禁止在线赌场。
众议员马科斯·布拉兹（里约热内卢州社会民主党）提出了五项修正案。其中一项修正案禁止联邦收入转移计划（例如“家庭补助金计划”）的受益人参与赌博。该限制仅在市场受到监管的情况下生效。其他修正案包括修改第14.790/2023号法律第一条、在第21-A条中增加一个段落，以及在临时措施文本中新增条款。
众议员布鲁诺·加内姆（Podemos/SP）提议，将非法赌博产生的税款、罚款和其他处罚收入拨给卫生部。这些资金将用于资助巴西公共医疗保健系统（SUS）针对赌博成瘾（或称赌博病）的治疗项目。
众议员贝托·普雷托（社会民主党/波多黎各）提交了另外五项修正案。这些修正案与临时措施中的修正案内容相同，并未详细说明具体内容。
委员会正在争分夺秒地推进临时措施的制定。
委员会开展工作时，临时措施的大部分影响已经显现。该措施自9月25日起生效，并禁止在平台上进行新的存款。该措施的具体时间表如下：
⇒ 投注者可在 10 月 5 日晚上 11:59 之前自愿提取奖金。
从10月6日起，网站和应用程序预计将停止服务。
⇒ 金融机构必须在10月14日之前完成退款。
⇒ 10月25日，授权终止，不退还拨款或补偿。
因此，当报告员提出意见时，受监管的市场可能已经停止运作。国会批准的任何变更都将在临时措施的主要影响显现之后才会生效。
根据官方日程，临时措施的表决截止日期为11月23日，该期限可延长60天。自11月9日起，该措施将阻止议程上的其他事项。根据最高法院在ADI 4.029案中的裁决，在众议院和参议院全体会议表决前，必须征求联合委员会的意见。
与此同时，行政部门提出的将非法赌博定为刑事犯罪的法案已提交国会。在参议院电子公民门户网站上进行的公众咨询中，截至周四凌晨，该法案已获得464.059张赞成票和79.109张反对票。
