里约热内卢因彩票终端相关法令相互矛盾而陷入僵局。
全国州和市彩票协会（ANALOME）就里约热内卢州和市政府关于视频彩票终端（VLT）的法令冲突请求法律意见。该文件由律师保罗·霍恩撰写，并于本周四（17日）完成。
僵局源于今年8月发布的两项规定相互矛盾的法令。8月18日发布的第49.804号州法令规定了使用特定设备的彩票运营方式的要求。三天后发布的第56.640号市法令则禁止向使用相同设备的机构发放许可证。
该意见审查了通过轻轨交通 (VLT) 运营彩票服务所需的市政许可证的法律性质，并依据联邦宪法第 22 条第 XX 款和联邦最高法院 (STF) 第 2 号约束性判例，在联邦对该主题拥有专属立法权的背景下进行了审查。
在联邦层面，第13.756/2018号和第14.790/2023号法律规定了彩票运营的指导方针，包括授权和监管要求。该法规还考虑了联邦最高法院在第492号和第493号上诉案件中的判决。
里约热内卢州法令对彩票产品运营所需设备的使用进行了规范，例如视频彩票终端、自助投注亭和投注终端。与之相反，市法令禁止向使用这些设备的机构发放许可证。
霍恩拥有里约热内卢州立大学城市法硕士学位，并且是博彩法专家。他指出，市政许可证是一种技术性的、具有约束力的行政行为，旨在保证遵守地方法规，但当它试图阻止联邦和州立法已经授权的活动时，就会遇到限制。
专家指出，全面禁止在里约热内卢市内发放轻轨系统（LRV）许可证可能构成市政当局权力的过度扩张，尤其考虑到联邦政府拥有对财团和彩票系统进行立法的专属权力。
该意见还指出，市政法令可能会损害该行业的竞争，因为它对联邦储蓄银行特许经营商经营的彩票销售点做出了例外规定，这可能会影响 ADPF 492 和 493 中确立的谅解。
该文件强调，根据联邦宪法第 30 条第 I、II 和 V 款的规定，各市可以创建和监管自己的公共服务，在地方层面运营彩票，并与其他联邦实体在平等的基础上竞争。
Horn 建议，任何拒绝向使用轻轨车辆 (LRV) 的场所颁发许可证的做法都应该有正当理由，否则可能构成滥用权力，并可能受到法律挑战。
