埃弗拉伊姆·菲略的修正案提议对博彩征收 20% 的所得税，这可能会导致博彩者大量流失。
BNLData获取并分析了临时法案1357/2026（即所谓的“Blouse MP”）的第14号修正案全文。该修正案提出了两项不同的提案，旨在提高固定赔率博彩净奖金的所得税，以此作为对国家零售业税收优惠的补偿。第一项提案由参议员埃弗拉伊姆·菲略（Efraim Filho，PL-PB）提出，将税率设定为20%。第二项提案由参议员赫尔墨斯·克兰（Hermes Klann，PL-SC）提出，建议税率为25%——一些新闻媒体将这一数字归因于埃弗拉伊姆·菲略的提案。目前，体育博彩（即所谓的投注）年度净奖金超过28雷亚尔的部分，税率为15%。
这两项修正案均由同一联合委员会审议，涉及类似问题，且在部分报道中被当作一项单一提案呈现。但对原始文件的分析表明，它们是出自不同作者之手、税率不同的独立文件。
两项修正案
第1357/2026号临时法案暂时取消个人国际购物（金额不超过50美元）的进口税。如果国会未在9月8日（星期一）前对此进行投票表决，该临时法案将失效。在审议过程中，该提案共收到112项修正案，其中大部分提议对全国零售业进行税收补偿，而这些补偿通常与提高博彩税相关。
这场争议的核心在于两项修正案。克朗提出的修正案为“大众零售”（包括服装、鞋类、玩具和化妆品）提供税收优惠，并提议将超过28.467,20雷亚尔的年度博彩净收益的所得税从15%提高到25%。埃弗拉伊姆·菲略提出的第14号修正案设立了“大众纺织品零售计划”，该计划假定对每件售价不超过250雷亚尔的纺织品、服装、鞋类和配饰的销售额给予10%的税收抵免，并指出作为税收补偿，将博彩净收益的所得税从15%提高到20%。
据报道，埃弗拉伊姆·菲略提出的25%的税率比例来自纺织行业的一位匿名人士，这些报道将两项修正案视为一项。但将该文本与其他分别区分这两项修正案的报道进行比较后证实了这一点：第14号修正案的税率为20%。
第 14 号修正案的文本说了什么，以及它没有说什么。
第 14 号修正案的规范性部分专门针对推定纺织品信贷。它定义了“零售法人实体”和“大众零售”，规定每件商品的限额为 250 雷亚尔，并根据美元汇率每 90 天进行调整；对符合条件的销售额征收 10% 的税率；规定了信贷的补偿和偿还方法；并豁免该计划遵守《财政责任法》和第 224/2025 号补充法的规定。
提高博彩所得税并非监管框架的一部分。它仅出现在修正案的理由说明中，作为预算补偿来源的建议——这是《财政责任法》第14条的要求。埃弗拉伊姆·菲略本人写道：“作为一项补偿措施（增税或削减开支），以确保公共账户平衡，建议将适用于博彩的税率（目前对每年超过28.467,20雷亚尔的净收入征收15%）提高到20%，而不调整免税额度。”
这种形式上的区别具有实际意义。由于博彩税率的变更仅出现在“理由”部分，因此需要将其正式纳入报告员莱拉·巴罗斯参议员（民主党-德意志民主联盟）的意见中，才能获得规范效力。截至本报告结尾，该变更仅作为一项附加于修正案的补偿建议。克兰修正案中25%的税率也同样如此。
该论证还包括对纺织品税收优惠政策财政影响的估算：预计每年将损失约30亿雷亚尔的收入，这是根据2025年时尚行业427亿雷亚尔的销售额计算得出的，其中70%的销售额将符合税收抵免条件。为了支持这一补偿方案，埃弗拉伊姆·菲略预测，博彩公司支付的总奖金约为517亿雷亚尔——据他计算，这一数额足以弥补税率调整，而无需改变免税额度。
产生相反效果的风险
无论最终税率定在20%还是25%，这两项修正案背后的逻辑都是一样的：利用体育博彩的所得税收入作为筹码，以在其他领域推行某种议程。这种财政手段忽略了巴西合法博彩监管体系中的一个结构性问题。
引导投注者——即让他们留在合法监管市场——的能力取决于合法市场相对于非法市场的竞争吸引力。非法市场包括在巴西境内运营的无牌外国运营商，他们可以通过VPN访问，并使用加密货币支付，从而规避联邦税务局和中央银行的监管。如果仅提高已在合法市场运营的投注者的净利润税负，而不采取相应措施打击非法投注网站，往往会产生以下三种后果：
⇒ 持牌运营商的相对吸引力下降，促使用户迁移到不缴纳税款或向任何巴西当局报告收入的非法平台；
⇒ 投注量最大的投注者（受此变化影响最大，因为该税适用于超过 28.467,20 雷亚尔的年度净盈利）会转向境外的加密货币交易所和应用程序，而无需巴西银行网络；
⇒ 对收入本身产生回旋镖效应；如果由于投资者逃离受监管的市场而导致税基萎缩，预计作为纺织业优惠税收补偿的额外收入可能无法实现，从而损害《财政责任法》（LRF）对修正案要求的预算中立性。
诉讼程序时间表
联合委员会于周三（8月28日）才正式成立，由众议员雷吉纳尔多·洛佩斯（PT-MG）担任主席，莱拉·巴罗斯担任报告员。由于在邮局运输货物的角色以及审查豁免的最后期限等问题上存在僵局，原定于周二（9月1日）和周三（9月2日）举行的报告投票被推迟。
如果国会未能在周一（9月8日）前就临时措施进行投票，那么20%的进口税加上各州的进口商品税（ICMS）将再次适用于50美元以下的国际购物。目前悬而未决的问题是，通过提高博彩所得税（埃弗拉伊姆·菲略提出的20%方案或克朗提出的25%方案）来弥补税收损失的措施，是否会在截止日期前被纳入莱拉·巴罗斯的最终报告。与此同时，风险在于，由于时间紧迫，可能会在未充分评估其对受监管市场引导的影响的情况下，就博彩税率做出决定。
