财政部针对商业推广和大众储蓄活动制定了新的制裁制度。

财政部奖品和博彩秘书处（SPA/MF）于周一（6月30日）发布了第1.818/2026号法令，该法令针对联邦法律监管数十年的两个领域——免费发放奖品的商业促销活动和预收民众储蓄——建立了一套结构化的处罚机制。该法令还首次以法规形式明确规定了上述活动中签订承诺协议的程序。

该法令的适用范围很广。新规适用于广播特许经营商和持牌人开展的促销活动、民间社会组织开展的活动以及所有形式的民众预缴储蓄活动，此外还包括传统的商业促销活动。其法律依据是1971年第5.768号法律和1972年第70.951号法令，这两项法律法规此前已对这些活动进行规范，但缺乏巴西财政部（SPA/MF）管辖范围内的具体制裁条例。

违规行为及处罚

该条例将以下行为列为行政违法行为：未经财政部事先授权进行操作、不遵守奖金分配计划、偏离操作目的以及无视已授予的授权条件。

处罚措施包括警告、罚款、吊销授权、在特定期限内禁止开展新业务以及接受特别检查。罚款金额可能相当可观：对于商业促销及相关活动，罚款最高可达奖品金额的100%；对于预收大众储蓄款项，罚款上限同样为已收取或将要收取的费用或管理费金额的100%。

处罚的确定需考虑违规行为的严重程度和持续时间、违规者是否为初犯、违规者是否表现出诚意、违规行为对国民经济或消费者造成的损害程度、违规者获得的利益以及被处罚方的经济能力。若在最终行政处罚决定作出后的三年内再次犯下性质相同的违规行为，则构成累犯，罚款金额可能加倍。

对于持续发生的同类犯罪，可合并审理，基本刑罚可增加至多50%。处罚的时效为五年，自犯罪行为发生之日起算；对于持续犯罪，则自犯罪行为停止之日起算。此外，如果诉讼程序停滞超过三年，则适用并发时效的规定。

程序性仪式和实例

行政处罚程序的启动、指导和分析将由特别行政措施/军事事务部监测和检查分秘书处负责。初审决定将由处罚行动分秘书处负责。

被通知方有30天时间进行辩护，并可附上文件，说明其拟提供的证据。该规则允许对行政部门提交的新证据提出意见，并接受在其他诉讼程序中提供的证据，但前提是必须确保当事人享有公平听证的权利。

对一审裁决不服的，可在十日内向奖金和博彩局提出上诉，无需缴纳保证金。上诉本身不具有自动中止效力，但可根据1999年第9.784号法律申请中止执行。上诉程序最多将经过两级行政复议。

承诺条款：无需坦白即可接受

该条例详细规定了承诺协议的框架，该协议可由相关方或制裁行动分秘书处在初审决定作出前提出。签署方承诺停止被调查的行为，纠正违规行为，赔偿任何损失，并向国库单一账户缴纳强制性款项。

遵守本协议并不等同于承认事实或承认违法行为。该协议构成一项可强制执行的庭外权利，在完全履行约定义务后，案件可能被驳回。有两点需要注意：该协议在刑事领域不产生任何利益，也不免除SPA/MF向检察院和其他主管机构报告任何违法行为的义务。

此外，还有一项明确的例外：该工具不适用于违反第 9.613/1998 号法律规定的防止洗钱和恐怖主义融资义务的行为。在这些情况下，处罚将按照反洗钱/反恐融资立法执行，并可向国家金融系统上诉委员会 (CRSFN) 提出申诉，且不具有自动中止效力。

该法令的颁布正式确立了财政部规划、预算和管理秘书处（SPA/MF）此前缺失的监管框架，使其能够全面行使其对数十亿促销和预售市场（涉及消费者）的监管权力。目前尚待解决的问题是，秘书处将如何在实践中调整罚款金额和承诺协议的使用，而首批具体案例将揭示该部门计划巩固的执法模式。