全国市长阵线请求参与最高法院关于市政彩票的诉讼。

全国市长阵线（FNP）已向联邦最高法院（STF）提出申请，请求将其列为“法庭之友”，参与第1212号基本准则不合规诉讼（ADPF）。该申请于周四（2月13日）提交。该诉讼探讨巴西各市开展彩票业务的合宪性。

该组织代表所有州首府和人口超过80万的城市，涵盖巴西61%的人口和约75%的全国国内生产总值。FNP致力于参与关于市政当局运营联合体和彩票系统的宪法合法性的讨论。

暂停执行市政法律

由团结党提交的 ADPF 1212 对授权创建彩票及其自己的抽奖或投注系统的市政法律提出了挑战。受影响的城市包括圣维森特、瓜鲁柳斯、圣保罗、贝洛奥里藏特、伊瓜苏、佩洛塔斯、卡尔达斯诺瓦斯、波阿水矿区、坎皮纳斯和阿纳波利斯，以及博多和米格尔佩雷拉。阿雷格里港第 21.849/2023 号法令也受到挑战。

案件报告员努内斯·马克斯部长于2025年12月3日发布初步禁令，暂停所有与彩票设立和体育博彩运营相关的市政法规的效力。该决定规定，如不遵守，将处以每日50万雷亚尔的罚款。在弗拉维奥·迪诺部长要求进行单独投票后，该决定尚待全体法官批准。

在预防性决定中，努内斯·马克斯下令立即停止所有正在进行的运营活动，并禁止各市开展任何与这些活动相关的新行为。部长强调，彩票服务在立法层面具有严格的全国性特征，在行政层面则兼具国家和地区性特征，因此公共当局在监管方面必须高度谨慎，并需要建立集中化的监管体系。

FNP论点

全国市长阵线强调其在参与过程中的代表性。该阵线成立于1989年，是唯一一个完全由现任市长领导的全国性市政协会。

“这项措施赋予了抽象宪法审查的客观过程以多元化的特征，使法院能够在充分了解问题涉及的各个方面的情况下做出决定，”FNP 表示，并引用了吉尔马·门德斯部长关于法庭之友作用的重要性的话。

该机构强调，其使命是维护“[…]市政自治，并在必要时捍卫联邦条约的重新定义，促进维护市政当局的利益。” FNP 已在 STF 的多个案件中担任法庭之友，包括 ADI 6804、4357、5835、6374、6556、ADPF 499、ACO 3150 和 ADO 58。

关于案件的实质内容，FNP对初步禁令的理由提出异议。该组织认为，工会拥有对联合体和彩票系统进行立法的专属权限，但这并不妨碍市政当局运营这项服务，正如ADPF 492和493号判决以及ADI 4986号判决中对各州所作出的判决所确认的那样。

阵线引用了这些判决中主要意见的一段话：“在这个问题上，我们不能落入将特定事项的立法权与运营相关服务的实质权限混淆的陷阱。犯这种技术性错误就好比把云朵误认为朱诺。这是因为宪法第22条第20款赋予联邦政府的专属权限仅限于就此事立法。”

地方利益和财政自主权

FNP认为，市政法规与联邦法规之间的任何差异都可以通过对受质疑条款进行统一解释来解决，承认这些条款在联邦框架法的范围内具有有效性。

关于当地民众对彩票运营的兴趣，该机构强调，这可以从利用彩票所得资金为民众提供服务的可能性中得到体现。对市政当局而言，彩票运营是增强其财政自主权的一种手段，能够为地方公共政策筹集资金。

“市政活动虽然仅限于公社的领土范围，但其方面是多方面的，在每个地方的表现形式也各不相同（……），从一开始就必须明确，在市政当局拥有明确或隐含权限的所有领域，都会出现地方利益问题”，FNP引用Hely Lopes Meirelles的话说道。

该实体还提及了 ADPF 492 和 493 号判例中的一些主要意见摘录，这些意见承认市政当局经营彩票的合法性：“因此可以得出结论，欧盟专门就包括彩票在内的联合体和彩票系统进行立法的权限，并不排除国家或市政实体经营这些活动的实质性权限。”

国家监管环境

2023年12月颁布的第14.790号法律修订了2018年第13.756号法律，并将监管和认证博彩经营公司的职责集中到财政部。该法律新增第35-A条，对各州和联邦区（不包括市级政府）的彩票经营进行了规范性规定。

巴西最高法院（STF）已在 ADIs 7.721 和 7.723 号联合判决中，就彩票（尤其是固定赔率投注）可能造成的有害影响作出裁决。该判决由路易斯·富克斯部长担任报告员，于 2024 年 11 月发布。当时，全体会议指出，该领域缺乏足够的保护和监管。

直到2025年，也就是诉讼提起之后，来自全国各地17个州的约55个城市才开始设立自己的彩票机构，运营彩票游戏和体育博彩。有记录显示，过去三年里，已有超过80个城市颁布了设立彩票机构的相关法规。

监测与合作措施

努内斯·马克斯部长下令通知财政部奖金和博彩秘书处、国家电信局（Anatel）和国家游戏和彩票协会（ANJL）采取适当措施，考虑到这些实体之间签署的技术合作协议。

2024年12月，SPA/MF和Anatel正式签署了第45/2024号技术合作协议，旨在优化对非法利用固定赔率赌博的网站的屏蔽。近期，三方又签署了第4/2025号技术合作协议，以加强对巴西境内非法赌博活动的检测和打击。

除了请求以法庭之友的身份参与诉讼外，FNP还要求撤销暂停各市彩票相关法律效力的初步禁令。该组织表示，原告主张的权利不可能实现，在最终裁决作出之前维持各市的彩票运营将有助于维护法律确定性。

最高联邦法院已在 ADI No. 7.721/DF 和 ADI No. 7.749/DF 两案中确认了此事的重要性，这两案也涉及体育博彩服务的监管。明确彩票服务运营的权限规则将直接影响国家的联邦结构和市政自治权。