赌博合法化：关于中央银行的辩论对比了风险和监管。

周二（8 月 11 日），《CBN 日报》就巴西宾果游戏和赌场合法化问题展开辩论，将支持监管的论点与扩大赌博供应给弱势群体的风险警告进行了对比。

这场辩论是巴西中央广播电视台（Jornal da CBN）“50场巴西辩论”系列节目的一部分，该系列节目汇集了持不同观点的专家，共同探讨与巴西未来和10月大选相关的议题。节目由主持人米尔顿·荣格（Mílton Jung）和卡西亚·戈多伊（Cássia Godoy）主持，嘉宾包括支持赌博合法化的律师、巴西全国博彩和彩票协会（ANJL）前主席韦斯利·卡迪亚（Wesley Cardia），以及反对赌博合法化的圣保罗大学（USP）精神病学系副教授、流动赌博项目（PRO-AMJO）协调员埃尔马诺·塔瓦雷斯（Hermano Tavares）。

自1946年第9.215号法令恢复适用《刑事犯罪法》第50条以来，赌场和宾果游戏厅在巴西一直被禁止运营。该法令将此类活动视为轻罪。2022年第2.234号法案经众议院和参议院宪法与司法委员会批准，授权赌场、宾果游戏厅、电子宾果游戏和“jogo do bicho”（一种非法彩票）的运营，目前正等待参议院全体会议投票表决。2025年12月，参议员们驳回了该法案的紧急审议请求，该提案随即进入正常的立法程序。

支持监管的论点

卡迪亚指出，禁令并不能阻止非法赌场的运营。这位律师认为，合法化将有助于识别赌客，禁止未成年人和受官方限制的人员进入，征收税款，并对经营者进行监管。“巴西禁止赌场的法律可以追溯到1946年。仅仅维持一项无法阻止这些场所运营的禁令，就等于把这项活动拱手让给了犯罪分子，”他说道。

卡迪亚也承认过度监管的风险。他认为，如果监管要求使得合法经营难以为继，或者降低了合法企业的竞争力，就可能迫使玩家转向非法平台。“监管需要严格，但也要保持平衡。如果我们只监管合法企业而不打击非法市场，那么在缺乏保护的领域，玩家的处境就会更加脆弱。”他说道。

扩大供应的风险

塔瓦雷斯驳斥了监管会自动减少危害的观点。这位精神科医生认为，扩大供应量会使更多易感人群面临成瘾风险，而保护赌徒不能仅仅依赖于公司自身的积极性。“指望公司自发限制那些带来最大收益的客户，就好比请狐狸来看守鸡舍一样，”他说道。

这位教授引用历史数据来支持他的观点。“上世纪1990年代，赌博业的扩张伴随着治疗需求的大约四倍增长。这并不一定意味着所有人都会开始赌博。而是意味着那些易受影响的赌徒将更容易受到赌博的诱惑，因此治疗需求会迅速增加，”塔瓦雷斯说道。

这位精神科医生也对支持赌博合法化的经济论点提出了质疑。他指出，有估算表明，赌博造成的社会和经济成本远远超过政府获得的收入。塔瓦雷斯还指出，体育赛事转播期间大量的博彩广告，以及那些从赌客的投注金额或输赢中抽取一定比例佣金的人的影响力，都是需要立即采取措施解决的问题。

两位辩论者都认同打击非法赌博市场的必要性，并承认赌博成瘾的风险。争论的焦点在于，开放新的受监管实体场所究竟会减少现有危害，还是会增加接触赌博的人数。塔瓦雷斯主张采取强制投注限额、强制暂停、定期报告输赢情况以及在出现明显强迫性赌博行为时关闭账户等措施。巴西2023年第14.790号法律确立了固定赔率赌博的监管，该法律要求获得财政部的批准，并包含税收、广告和预防病态赌博等方面的规定；然而，塔瓦雷斯认为目前的监管框架尚处于起步阶段。

“50场巴西辩论”系列节目在CBN电视台持续播出至选举周，观众可在CBN网站和应用程序、Spotify以及其他数字平台上观看节目。