卢拉禁止赌博，黑市欢欣鼓舞：三天内查获 428 个非法网站。
据监控平台Bet Legal的数据显示，从第1.394/2026号临时法令公布到本周日（27日）短短三天内，巴西就出现了428起新的非法赌博案件。这是卢拉总统颁布的禁止固定赔率赌博和在线赌场法令生效后的首个具体后果。
这项措施取得了一项罕见的成就。它团结了各方力量，共同批评多年来将博彩视为罪魁祸首的政府媒体，这些媒体通过社论、专栏和调查报道表达了不满。在宣布该措施后的那个周末，《圣保罗页报》、《环球报》 、《圣保罗州报》、《经济价值报》和CNN巴西频道都指出了同一个问题：这项措施在首轮选举前九天突然生效，既没有过渡期，也没有进行影响评估，而且是由一个甚至没有构建起自身监管的博彩市场监管体系的政府出台的。
“由选举产生”
《圣保罗页报》的一篇社论措辞最为严厉。该报将这项禁令归咎于一系列“竞选赌博”，并指出这些赌博加起来总额接近200亿雷亚尔。文章回顾了赌博的危害由来已久，并总结道：“卢拉不是在治理国家，而是在玩弄选举。”
这篇社论还揭露了一个财政矛盾。不到一个月前提交给国会的2027年预算提案中包含了来自即将消失的博彩业的5,3亿雷亚尔收入。据《环球报》报道，竞选结束后的各项措施（禁止博彩、调整家庭博彩指数和Desenrola 3.0）可能需要在下一届政府的账目中调整高达42,3亿雷亚尔。
实际数字往往更高。据CNN巴西频道的一项调查显示，巴西联邦税务局记录显示，2026年1月至8月期间，该行业征收了9,9亿雷亚尔的税款，与2025年同期相比实际增长了69%。BNLData根据《信息获取法》从财政部获得的官方数据显示，2025年该行业的总收入（GGR）为36,9亿雷亚尔，仅2026年上半年就达到了20,07亿雷亚尔。
该行业计划将此事诉诸联邦审计法院（TCU）。据Amado Mundo网站发布的一份报告显示，运营商将在TCU辩称，该临时措施违反了《财政责任法》，因为它放弃了数十亿雷亚尔的税收收入，却未在预算中提出任何补偿措施。市场估计，现行规定将为联邦政府带来10,8亿雷亚尔的税收收入。该禁令也破坏了财政部自身的一项计划，该计划原本设想将平台纳入新的选择性税收体系，税率为总收入的3%至5%。这将每年带来高达2亿雷亚尔的额外收入。该策略旨在将争议从该行业处于劣势的道德层面转移到会计层面。
四台服务器监控数千个网站。
维尼修斯·瓦尔弗雷在《圣保罗州报》上的报道揭示了这项临时措施的核心缺陷。它要求政府做到迄今为止政府未能做到的事情：取缔非法赌博活动。
博彩奖金局最初只有两名员工负责监管，现在增加到四名。他们的职责是监控近200个合法网站和数千个非法网站。2026年拨出的10万雷亚尔用于博彩和彩票监管，但迄今为止仅使用了275,6万雷亚尔。政府技术人员自己也承认，他们从未接触到所谓“中国式博彩”背后的最大团伙。自2024年以来，每天可访问的秘密网站数量估计从未低于1万个。
该报还发现，在司法部宣布删除1.367个非法平台账号后，一些拥有数百万粉丝的网红仍然继续分享指向非法平台的链接。《圣保罗州报》还指出另一个问题：如果说打击非法活动在有行业收入的情况下仍然力度不足，那么现在就必须在没有这些收入的情况下开展这项工作。
LCA Consultores 估计，非法市场占总市场规模的 38% 至 44%。该咨询公司对 2.291 名投注者进行的调查发现，77% 的受访者曾使用过存在非法行为的平台。
移民群体是最容易受到赌博影响的人群。
接受《环球报》和《Valor》采访的经济学家们承认赌博在债务问题上的重要性，但批评了这项措施的形式。FGV/Ibre的弗拉维奥·阿塔利巴指出，那些涌向非法网站的人恰恰是赌瘾最大的赌徒，而不是偶尔下注的人。因此，这项禁令只会让最需要保护的人群雪上加霜。同样来自Ibre的费尔南多·德·奥兰达·巴博萨·菲略则表示，这项禁令的时机选择无疑带有选举动机。
随着禁令的实施，巴西监管机构自身建立的所有机制都失效了：面部生物识别、未成年人账户冻结、信用卡否决权、自我排除、存款限额，以及对家庭补助金计划（Bolsa Família）和巴西银行（BPC）受益人的每日冻结。这些机制在黑市上都不存在。
现在有了数字的“拐杖”。
《圣保罗州报》认为，合法市场已经将非法市场的幽灵变成了一种拐杖，用来阻止任何加强监管的措施。如果这种论点缺乏证据，那么它确实是一种合理的批评。但现在情况并非如此。
Bet Legal在9月21日至27日期间发现了674个新的非法博彩网站。在卢拉威胁要取缔该行业期间，非法网站的数量就已经加快：9月21日至24日期间发现了246个，平均每天约62个。临时措施公布后，平均每天新增非法网站的数量翻了一番多：9月25日至27日期间发现了428个，平均每天约143个。相比之下，ANJL在6月至8月期间平均每天注册13,7个新的非法域名。
安省自由联盟（ANJL）主席普利尼奥·莱莫斯·豪尔赫告诉环球电视台，一些秘密网站正在利用这种情况，其中许多网站抄袭了官方平台的视觉标识。 《圣保罗州报》也承认，政府无力取缔这些网站：目前只有四台服务器，每天却至少有10万个秘密网站可以访问。
人口迁移不再是游说团体提出的假设。黑市正准备接纳赌徒，而据该报报道，国家缺乏阻止这种情况发生的机制。
法律上的不确定性和十亿美元的账单
在《Valor》杂志和CNN的报道中，巴西联邦区律师协会（OAB-DF）博彩法委员会主席法比亚诺·詹塔利亚律师将这项临时措施称为巴西经济法史上最大的法律丑闻。85家获准经营博彩业务的公司每家支付了30万雷亚尔，获得了为期五年的特许经营权，总计2,55亿雷亚尔。政府已警告不会退还这些款项。联邦总检察长豪尔赫·梅西亚斯则表示，该措施“经过了严格的审查”。
据ANJL的法律顾问、Betlaw律师事务所合伙人贝尔纳多·卡瓦尔坎蒂·弗雷雷（Bernardo Cavalcanti Freire）称，这项措施应该事先进行经济和法律影响评估。该评估应以透明的方式确定那些投资并支付费用以合法运营的人应获得的补偿。弗雷雷在接受《圣保罗页报》（ Folha de S.Paulo）Painel SA专栏采访时表示，国家不能忽视使其自身通过付费授权的活动变得不可行所带来的经济后果。
CNN还指出，最高法院2020年一致裁定各州有权运营彩票，这可能为临时法案第二条（该条款将禁令扩展至州彩票）的实施创造漏洞。然而，律师们认为在大选前获得禁令的可能性不大。《Valor》杂志援引专家的观点认为，由于涉嫌滥用政治权力，该问题也可能最终提交至最高选举法院（TSE）。
据《环球报》报道，该行业约 180 名高管和律师决定在最高法院采取集体行动，并将国会的攻势留到第一轮选举之后。
没有备选方案的足球
俱乐部是政府最敏感的环节。据《圣保罗页报》援引咨询公司Convocados的数据，博彩公司预计到2025年将向意甲联赛注资约1,03亿雷亚尔。弗拉门戈俱乐部每个赛季从博彩公司Betano获得268,5亿雷亚尔的赞助，并表示没有其他替代方案。弗鲁米嫩塞俱乐部已收到Superbet的通知，可能终止一份价值58万雷亚尔的年度合同。普拉纳尔托宫已安排下周与各俱乐部会面，但尚未提出任何具体方案。
电视也失去了其应有的份额。
临时措施生效当天，多米诺骨牌效应便波及到了广播公司。据《圣保罗页报》“Outro Canal”专栏报道，Betano、Novibet、Superbet 和 Esportes da Sorte 等公司已宣布终止与电视台的合同。环球电视台 (Globo)、ESPN 和 Band 电视台迅速撤下了接下来几小时的广告。SBT 电视台仍在评估应对措施。ESPN 的母公司迪士尼在协议签署前数小时就成立了一个特别工作组，以确保不会播出任何博彩广告。
影响远不止于商业广告时段。环球电视台在巴西杯和巴西足球甲级联赛的转播中拥有该行业的独家广告配额。而Band电视台则将《Jogo Aberto》和《Os Donos da Bola》等节目的冠名权出售给了博彩公司，这些节目目前播出时已不再显示品牌标识。两家电视台都在市场上寻找广告商来填补这些空缺。
广播公司不应因合同终止而收取违约金。其策略是协商友好解约，并为未来可能恢复监管敞开大门，因为目前的禁令只是临时措施。电视公司向市场坦言，他们担心收入下降和裁员。这笔投资数额巨大：根据Ibope和Tunad的数据，2024年1月至2026年8月期间，受监管市场中的公司在媒体领域的投资额高达23,6亿雷亚尔。到2025年，电视行业将集中其中74%的资金，远高于广告市场54%的平均水平。正如法比亚诺·詹塔利亚警告的那样，已经售出赞助配额的转播合同在一夜之间变得无法履行。
选举效率存疑
就连选举结果也受到质疑。 《Valor》援引Ideia研究所的一项调查显示，只有2%的受访者认为赌博是他们负债的主要原因。超市账单和水电煤气费才是主要原因。
在《环球报》泰斯·奥亚马的专栏文章中，来自Locomotiva党的雷纳托·梅雷莱斯指出，禁止赌博的政策受到独立选民的欢迎，但这并不能完全决定他们的投票意向。来自Ideia党的毛里西奥·莫拉则认为，这项措施出台得可能为时已晚。
即使是支持禁令的反对者也批评了禁令的实施方式。州长塔西西奥·德·弗雷塔斯表示他反对这项游戏，但称这项临时措施是选举投机行为。他质疑为何直到投票前夕才表现出紧迫感。
检验研究
选民将于本周一（28日）发出第一个信号。据Veja报道，Quaest和BTG/Nexus将发布新的调查报告，这些报告基于对禁令宣布的实地调查。Nexus于9月25日至27日期间通过电话采访了2.000名选民（登记号BR-07557/2026）。Quaest于9月24日至27日期间对2.004名选民进行了面对面采访（登记号BR-06520/2026）。两项调查的误差幅度均为2个百分点。
民调显示选情胶着。在9月21日发布的最新Quaest民调中，卢拉在第一轮投票中获得37%的支持率，弗拉维奥·博尔索纳罗获得33%的支持率；在第二轮投票中，卢拉的支持率以42%对41%略占优势。而在此前的Nexus民调中，卢拉在第一轮投票中获得40%对37%的支持率，在第二轮投票中获得46%对45%的支持率。
Quaest 将直接询问有关该主题的问题。选民将说明他们是否已经了解赌博限制，特别是针对在线赌场和“老虎游戏”的限制，以及他们是否赞成这项措施。问卷将那些已经了解禁令的人与那些在访谈中才了解到禁令的人区分开来，同时也测试了“家庭补助金计划”（Bolsa Família）的调整以及免费提供减肥笔的措施。
最权威的民调将来自Datafolha。据《环球报》专栏作家劳罗·雅尔丁报道，该机构将于周二（29日）至周四（1日）期间开展实地调查，并于当日发布结果，紧随《环球报》辩论之后。这将是首个在宣布参选后才完成所有实地调查的大型民调。这位专栏作家认为，这或许是卢拉在首轮投票前，试图利用总统职位争取选票的最后尝试。
本次选举将对2.506名选民进行面对面访谈，这是全国系列调查中样本量最大的一次，误差幅度为2个百分点。问卷包含两个相关问题：
您认为是否应该禁止在线体育博彩（也称为博彩网站）和在线赌场？
“您或您家中的任何人是否经常在网上赌博，例如在博彩网站或在线赌场？”
第二个问题或许最能说明问题。今年4月，Quaest的数据显示，29%的巴西人有网上赌博的习惯。由于Datafolha现在统计的是整个家庭，而不仅仅是受访者，因此这个数字应该能真实反映出受禁令影响的公众人数，以及在选举前几天被迫转入地下赌博的人数。
最糟糕的情况
《圣保罗州报》总结了最有可能出现的结果：卢拉为了赢得选举而颁布临时法令，国会任其失效，合法和非法市场都将恢复正常。与此同时，赌徒们将流离失所，公司将蒙受损失，国家也将失去财政收入和控制权。
