Nunes Marques 承认 ABRASF 和 Itaquaquecetuba 为法庭之友，并在 ADPF 1212 中扩大了关于市政彩票的辩论。

彩票I 09.09.26

作者：马格诺·何塞

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努内斯·马克斯部长并未暂停市政运作。 — **随着新实体的加入，该诉讼目前至少有 14 个法庭之友，并已获准在 STF 的全体会议上进行现场判决（照片：披露/STF）。**

巴西最高法院法官努内斯·马克斯（Nunes Marques）于周一（8月24日）裁定，允许巴西财务秘书协会（ABRASF）和圣保罗州伊塔夸克塞图巴市政府作为法庭之友参与“不遵守基本准则第1212号”（ADPF 1212）的诉讼。该诉讼旨在探讨各市政府自行设立彩票、抽奖系统和博彩方案的法律是否符合宪法。在裁决中，法官根据1999年第9.882号法律第6条第2款和1999年第9.868号法律第7条第2款的规定，认为本案符合相关性、申请人的代表性以及与诉讼标的的关联性等要求。

随着这一新成员的加入，ADPF 1212 现在至少有 14 个实体和联邦机构获准参与该程序，其中包括行业协会、州和市政当局——这是最高法院在与博彩业相关的案件判决中见过的最广泛的程序多元化案例之一。

案件

2025年3月，团结党对至少13个城市（包括圣保罗州的圣保罗、瓜鲁柳斯、坎皮纳斯、圣维森特和波阿，米纳斯吉拉斯州的贝洛奥里藏特，戈亚斯州的阿纳波利斯和卡尔达斯诺瓦斯，巴拉那州的伊瓜苏，南里奥格兰德州的佩洛塔斯和阿雷格里港，里约热内卢州的博多以及里约热内卢州的米格尔·佩雷拉）的规章制度提起诉讼，这些城市自行设立了彩票和博彩系统。团结党认为，此事属于联邦政府的专属管辖范围，联邦政府有权就彩票和博彩联盟进行立法（《宪法》第22条第20款），而《宪法》第25条第1款赋予各州的剩余权力并不适用于市级政府。

2025年12月3日，努内斯·马克斯法官颁布了一项单法官禁令，暂停全国范围内所有设立彩票和博彩活动的市政法律的效力，并命令立即关闭所有正在进行的运营活动——包括那些已委托给私营公司的活动——违者将被处以每日50万雷亚尔的罚款，市长和运营商负责人将被处以每日5万雷亚尔的罚款。该禁令已提交虚拟全体会议审议，但部长弗拉维奥·迪诺要求单独投票表决，因此该裁决被移交至线下会议审议。

判决书已提交全体会议。

在禁令颁布近九个月后——以及经过多轮法庭之友意见陈述——报告员现已将ADPF 1212号案件提交最高法院全体法官审理。这一阶段将最终决定彩票和博彩的运营是否可以下放至各市，还是继续由联邦和各州专属监管——这一点直接暴露了与2023年第14.790号法律确立的固定赔率博彩市场联邦监管模式之间的冲突。

ADPF 1212 法庭之友地图

支持市政自治（他们捍卫市政当局设立的彩票的合宪性）

恩蒂达德	中心论点
分析	市是拥有自身权力的自治联邦实体（联邦宪法第 30 条）；它援引 ADPFs 492/493 来论证解放各州的逻辑也适用于市。
收入	他援引最高法院之前的判例，为市政彩票的合法性辩护。
FNP （全国市长阵线）	它代表人口超过 80 万的市镇（占总人口的 61%，占国内生产总值的 75%）；它对该决定提出异议，因为它侵犯了市镇自治权。
伊塔夸克塞图巴市	它捍卫其地方法律的有效性，认为市政当局有权运营该服务。
ABRASF	市政财政秘书处协会——该协会最近才成立（8 月 24 日），我还没有找到其成立理由，但其机构使命（捍卫市政当局的财政自主权）指向了这一方向。在就此事发表最终声明之前，有必要先进行核实。

支持联邦/州专属管辖权（反对市政管辖权）

恩蒂达德	中心论点
ANJL	他称该决定是对那些制定与联邦法规脱节的市政当局的“纠正措施”。
Caixa的经济现状联邦	自 1969 年起拥有联邦彩票独家权利；要求完全接受 ADPF（Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - 不遵守基本规则的主张）。
巴拉那/乐透	他甚至更进一步：他要求最高法院禁止从市政边界以外的地方进行 IP 地址投注。
圣卡塔琳娜	它有自己的州彩票（LOTESC）；要求提供完整文件。
圣灵	与其他州一样
朗多尼亚州	同一条线
马拉尼昂州	同一条线
圣保罗	它认为，市政当局对彩票进行立法将导致“规范碎片化”和法律不确定性。