威胁要禁止博彩的政府，正是那个在 2027 年预算中预测博彩业将带来数十亿收入的政府。

2027年度预算案（PLOA）于8月31日提交国民议会，其中与固定赔率博彩相关的四项具体预算项目预计总额为6,69亿雷亚尔，比2026年度预算案（LOA）中已批准的相应项目金额低7,2% 。在受监管的博彩市场收入持续增长的当下，这一降幅尤为引人注目。但逐项分析数据后发现，其中隐藏着比简单低估更为有趣的问题：一项特定的博彩项目被纳入新的商品和服务贡献（CBS）——这降低了在预算中追踪该行业对公共财政实际贡献的能力。

每年的四个类别。

BNLData 将 2026 年预算法（第一卷，“按性质、资源来源和范围划分的财政和社会保障预算收入”表）中的官方数据与 2027 年预算法草案中明确列出固定赔率博彩的四个预算项目进行了交叉比对：

这一结果引人注目，因为它与实际收​​入趋势相悖。根据联邦税务局税务审计员克劳德米尔·马拉基亚斯和马塞洛·戈米德提交的月度报告，2025年全年，该国从博彩和彩票中征收了9,95亿雷亚尔的税款。仅2026年前七个月，收入就已达到8,747亿雷亚尔——税务局审计员预测，全年收入将接近16亿雷亚尔，这将创下历史新高。此外，根据第224/2025号补充法案，博彩总收入（GGR）的税率将从2026年的13%提高到2027年的14%——原则上，这应该会推高收入，而不是下降。

矛盾之处显而易见：政府在 2026 年已经征收的税款与它对 2027 年的预测税款之间存在差异。

与实际收入数据相比，2027 年拟议预算法案 (PLOA) 中的数字就更难以令人信服了。根据联邦税务局税务审计员克劳德米尔·马拉基亚斯和马塞洛·戈米德提交的月度报告：

2026年的收入增长势头强劲——上半年较2025年同期增长83,3%——远高于通货膨胀率和GDP增速。这一增长主要得益于受监管市场的整合以及总收入税率的提高（根据2025年第224号补充法，今年从12%提高到13%，2027年将提高到14%）。如果这一增长速度得以保持，2026年有望成为该行业自监管以来收入最高的一年，并打破历史纪录。

在此背景下，2027年预算案中四个具体预算项目的总额——6,69亿雷亚尔——显得自相矛盾：它低于联邦政府2025年全年已征收的税款总额，也不到联邦税务局对2026年底收入预估的一半。即使考虑到联邦税务局的比较基数（“博彩和彩票”的税收和捐款总额）与预算案中的四个具体项目并非逐项完全相同，但2026年底的预计收入与2027年预算总额之间超过9亿雷亚尔的规模差异，也无法完全用上文讨论的会计重分类来解释。其中相当一部分仍缺乏明确的解释，这更加凸显了财政部公开详细说明其用于预测该行业明年收入的假设的必要性。

漏洞在哪里：AQF彩票捐款

总额的下降全部集中在一个项目上：“固定赔率彩票投注贡献金”从3,44亿雷亚尔（2026年财政年度预算）降至765,6亿雷亚尔（2027年财政年度预算），降幅近78%。该贡献金性质与PIS/Cofins税类似，均由运营商的收入征收。

最有可能的解释并非该行业的萎缩，而是税制改革的时间表。从2027年开始，商品和服务税（CBS）将生效，取代经济中大部分领域的社会保障缴款计划/社会保障融资缴款（PIS/Cofins）——显然也包括这项针对博彩业的特定缴款。 2027 年预算指导法案（PLN No. 2/2026）的文本已在国会进行审议，其中已预见到这一变化：在与中央统计局 (CBS) 相关的表 XXVI（“税收支出 — LDO 2027 年预测”）中，有一个名为“预测比赛和投注”的特定行，其描述为“针对在实体或虚拟媒体上进行的预测比赛（包括所有彩票模式，包括固定赔率投注）的中央统计局 (CBS) 支出制定的特定制度”，依据是第 214/2025 号补充法第 244 至 250 条。

换句话说，目前出现在“AQF彩票捐款”标题下的资金很可能不会消失——它将从2027年开始转移到CBS。

问题在于：这种迁移使得该行业在预算中更难追踪。

公众讨论的焦点在于：在2027年预算案中，中央统计局（CBS）以一个涵盖整个经济的单一汇总数字——6360亿雷亚尔——出现，而没有按行业细分。财政部长达里奥·杜里根本人表示，选择性税（即“罪恶税”，也适用于博彩业）的预测仅以当前的IPI税负作为参考，因为各行业的具体税率“尚未提交国会”。中央统计局的情况也类似：税率的计算方法仍需联邦审计法院（TCU）和参议院的批准，截止日期为12月15日。

这意味着，在2027年中央预算（CBS）中，固定赔率博彩的特定部分（取代了之前的“AQF彩票贡献”）将在公共预算中消失。目前记者、议员和审计法院可以逐月追踪受监管行业对联邦财政贡献的单独项目将不再独立存在，而是并入一个涵盖所有受中央预算约束的经济部门的综合数字中。

政府直接控制范围内的领域仍在增长。

值得注意的是，并非所有对比都表明透明度有所降低。“联盟参与AQF彩票收入”项目——由于其属于参与费/特许权使用费而非收入贡献，不受中央统计局（CBS）过渡的影响——在2027年财政预算案（PLOA）中增长了54,4%，从3,72亿雷亚尔增至5,75亿雷亚尔。它是四个项目中金额最大的，也是最能反映市场实际增长的项目。另一方面，检验费的增幅超过三倍（+185%），纠正了先前预算中存在的偏差：2026年财政预算案仅为此项费用拨款42,7万雷亚尔，而该行业仅在2025年就已收取了约95,5万雷亚尔——这是一个与税制改革无关的项目，却被低估的典型案例。

保密工作并不仅限于 CBS：博彩业的选择性税率早已存在，但却一直秘而不宣。

缺乏精细化监管并非CBS独有的问题。本周一（31日）《环球报》的一篇报道披露，财政部已内部确定了自2027年起适用于博彩的选择性税率，但决定对此保密，甚至可能在向国会提交具体法案或临时措施之前进行修改。据财政部长达里奥·杜里根称，调整策略旨在寻求微妙的平衡：税率过低将使征税变得无关紧要，而税率过高则会产生两个不利后果——一方面会增强博彩业游说团体在国会的影响力，另一方面会迫使更多运营商走上非法道路，重蹈覆辙，就像之前香烟和饮料税收缺乏精准度时出现的问题一样。

政府自身将博彩与香烟、酒精饮料等产品相提并论，认为这些产品历来税收定价不合理，助长了非法市场，这种类比强化了博彩业在“罪恶税”逻辑框架下的定位，而“罪恶税”正是整个选择性税收体系的根本所在。但这同时也表明，2027年博彩业税收框架中的两个核心部分——CBS份额和IS税率——在提交国会之前，公众、议员甚至受监管市场的经营者都无法准确了解从明年1月起实际的税负究竟是多少。

这对政治辩论意味着什么？

时机再敏感不过了。博彩收入被用作财政整顿的论据——2027年预算指导法本身就将增加社会领域博彩收入的第224/2025号补充法视为公共账目中的一项重要内容——而且，诸如国家公共安全基金（部分资金来自博彩）之类的支出也免于预算削减，然而，在博彩业政治“妖魔化”加剧的这一年，衡量博彩收入贡献的具体项目却变得模糊不清。围绕卢拉可能对博彩立法和直接违宪诉讼（ADI）提起的诉讼，目前正由路易斯·富克斯部长担任报告员，提交至联邦最高法院（STF）审理。

因此，这并非政府“隐瞒”博彩公司收入的问题——向商品和服务贡献税（CBS）过渡的技术解释是合理且可验证的。但其实际影响是，原本能够让社会单独监测该行业真实财政负担的信息粒度有所下降——而这些信息目前被支持和反对监管市场的各方所利用。

另一边

值得注意的是，商品和服务税（CBS）的不透明化并非专门针对博彩公司：它同样影响到目前单独缴纳社会保障缴款（PIS/Cofins）的数十个其他经济部门，这些部门也将开始以汇总方式缴纳商品和服务税。这是国会广泛支持的税制改革整体架构的副作用，并非财政部或计划预算部刻意降低博彩业透明度的决定。联邦税务局和联邦审计法院的审计人员理论上仍然可以编制预算之外的特定行业报告——就像他们目前对月度收入余额所做的那样——即使预算本身不再允许这种自动细分。