保罗·霍恩：若昂六世国王的一项法律如何能让我们了解对网络博彩的错误征税。

本文分析了1808年5月28日签署的《扑克牌垄断皇家法令》，该法令确立了巴西扑克牌生产和销售的国家垄断地位。我们探讨了该法令的经济和社会影响，重点阐述了其负面影响，例如产品质量低下、平行市场的出现以及民众对政府措施的抵制。此外，我们还将该法令与当前提高博彩业税收的提案进行对比，反思其负面影响以及从历史中吸取教训的重要性。本文旨在为深入理解巴西经济史做出贡献，强调政府决策及其后果的重要性。历史分析不仅揭示过去的错误，而且为未来的决策提供背景，从而促进关于国家在经济中扮演何种角色的持续对话，这一点至关重要。

在葡萄牙宫廷迁往巴西这一历史性变革时刻，政府在财政危机中寻求增加收入的途径，摄政王若昂六世签署了殖民时期巴西经济史上的里程碑式法令——1808 年 5 月 28 日的皇家法令，其中写道：

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1808年5月28日皇家法令

命令将扑克牌放入牌架。

我，摄政王，特此告知所有看到此法令的人，此法令具有法律效力。鉴于当前形势下增加王室收入以满足国家迫切需要，我呼吁采用已知的手段，并征用那些经实践证明既不困难也不繁重，反而对我的忠实臣民来说轻松便捷的税种。鉴于保持扑克牌的垄断地位有利于我的国库，此举的优势在于，既能将承包商缴纳的款项纳入我的王室金库，又不会造成行政浪费。我欣然决定，扑克牌在本州及我的海外领地将继续保持垄断地位；并且只有我授予合同的承包商或有权这样做的人才能生产或销售扑克牌；并举行适当的拍卖，在首都张贴公告，以便有意竞标者参与，拍卖将授予出价最高且条件最合理的竞标者。

此令必将按其所载之规定予以执行。因此，我命令皇家财政委员会、良心与秩序委员会；皇家财政厅长；巴西上诉院摄政；巴伊亚上诉法院院长；巴西及我海外领地的总督、总司令及其他总督；以及所有司法部长和其他知悉并执行本法令之人员，务必遵守并执行本法令，并确保其得到全面遵守，无论任何与之相悖的法律、法令、规章和命令如何规定；所有这些法律、法令、规章和命令，我仅为此目的视之为已予以废止，如同已明确逐一提及，但其其他条款仍继续有效。此函虽非经大臣府签发，亦具有大臣府签发效力，且效力持续一年以上，不受任何相反法令的限制；并于所有通常登记类似皇家法令之处予以登记。1808年28日于里约热内卢王宫颁布。

王子携卫兵。

D. 葡萄牙的费尔南多·何塞。

殿下特此颁布皇家法令，命令在巴西州和海外领地实行扑克牌垄断，具体方式如上所述。

供殿下鉴赏。

若昂·阿尔瓦雷斯·德米兰达·瓦莱乔做到了。

巴西帝国法律汇编 – 1808 年，第 1 卷，第 45 页。（原版）

扑克牌垄断的建立不仅反映了经济控制的需要，而且产生了至今仍能引起共鸣的社会影响。

1808年1月22日，宫廷抵达巴西，这是一件前所未有的事件，需要创新性的财政管理方案。这一新时代的里程碑之一是1808年1月28日宣布开放巴西港口，与友好国家进行贸易。此外，1808年5月13日签署的法令设立了皇家印刷局，用于印刷书籍、报纸和其他文件，这标志着巴西通信领域的重大进步。

法院的存在也促进了巴西的文化发展，催生了学院、剧院和学校的建立。这种文化繁荣推动了艺术、文学以及城市和社会的发展，使巴西成为创新和创造力的中心。

在此背景下，为增加税收，葡萄牙政府立即颁布了《集换式卡牌交易皇家法令》。通过严格控制扑克牌的生产和销售，葡萄牙政府力图确保财政收入，以支持新成立的帝国政权。然而，这项措施并非毫无争议，引发了消费者的不满，也使人们对既有垄断的有效性产生了质疑。

皇家宪章规定，只有一家授权承包商可以生产和销售扑克牌，从而消除了竞争，限制了市场自由。

尽管这项措施确保了政府的收入来源，但也导致了一系列负面后果。由于缺乏竞争压力，承包商没有动力提高卡片的质量，导致产品质量低劣，无法满足消费者的期望。

国家垄断使得政府能够对扑克牌设定高价，导致许多家庭无力购买。价格上涨不仅催生了生产劣质扑克牌的黑市，也挑战了国家的权威。

这种灰色市场损害了税收，因为非法产品无法为公共财政做出贡献。此外，扑克牌的秘密生产也使消费者面临买到劣质产品和遭受欺诈的风险。

由于缺乏对非法产品的监管和控制，导致玩家之间产生了不信任感，促使他们选择非官方替代品，而这些替代品往往没有任何质量保证。

因此，高额税收对扑克牌的影响是深远的，尤其是对那些生活境况较差的阶层而言，曾经负担得起的休闲产品价格上涨，变成了沉重的经济负担。

纸牌游戏曾经是一种常见的娱乐方式，后来却被视为一种奢侈品，导致社会紧张局势，因为较贫困的社区感到失去了休闲的权利。

民众对国家垄断的不满表现为走私活动和对政府管制的抵制。由于对纸牌质量和选择有限感到不满，许多人转而寻求平行市场，这挑战了垄断的合法性，进而挑战了王室的权威。

目前，巴西通过第13.756/2018号法律（后经第14.790/2023号法律修订）对固定赔率博彩和在线赌场进行监管，规定在扣除奖金和相应所得税后，对博彩收入征收12%的税。然而，尽管政府搁置了拟将税率提高至18%的《金融运营税临时措施》，但又提出了一项新的法案，旨在将博彩业的税率从12%提高到24%。

这项立法提案旨在在充满挑战的经济环境下增加收入，但引发了与过去类似的担忧。

与 1808 年的皇家法令一样，这项提议也会产生不利影响，造成平行市场并助长非正规经济。

税收负担加重促使赌徒寻求不受监管的替代方案，从而危及税收征管和消费者保护。

这项新立法提案的负面影响十分显著，并可能以多种方式表现出来，例如：

非正规性加剧：税收负担的​​增加促使投注者和运营商转向灰色市场，而灰色市场缺乏监管，导致政府失去控制。

产品质量下降：由于非法运营商的竞争加剧，运营成本上升，合法赌博产品的质量可能会受到影响，直接影响消费者。

法律不确定性：税负增加可能导致投资者不满和抵制，进而削弱他们对金融机构的信心。这种不信任感在国际投资领域尤为令人担忧，因为国际投资对税法变化极为敏感。

财政环境稳定性的不确定性会阻碍外国投资者，从而削弱经济发展所需的资本吸引力。此外，这种不稳定性还会对就业和收入创造产生负面影响，因为投资减少会导致就业机会减少和可持续增长降低。

历史经验告诉我们，过度管控和高税收会带来诸多不良后果，例如平行市场的出现和民众的不满。此外，此类措施还会导致经济不稳定，因为税负增加会抑制创业和创新。

当人们意识到缴纳的税款并没有转化为公共服务或基础设施的改善时，对机构的信任就会下降。这会导致逃税和非正规经济活动形成恶性循环。

因此，缺乏充分的监管和监督不仅会损害公共财政收入，直接影响基本公共服务的资金筹措，还会使消费者面临欺诈和不公平交易等风险。因此，至关重要的是找到一种平衡点，既能促进税收增长，又不损害公民对正规经济的信任和参与。

在反思集换式卡牌交易的皇家特许状以及目前提高税收的提议时，我们必须从过去的错误中吸取教训。

我们邀请读者思考国家管控与经济自由之间平衡的重要性。就财政政策和监管展开公开对话，不仅应考虑税收征管，还应考虑这些决策的社会和经济影响。

总之，缺乏充分的监管不仅使消费者面临欺诈和不公平交易等风险，还会损害公共财政收入，直接影响基本公共服务的资金筹措。因此，必须寻求一种平衡，既能有效征税，又不损害公众对机构的信任和公民参与正规经济活动。

只有采取平衡透明的方式，才能确保健康可持续的经济环境。历史经验告诉我们，制定有利于社会公正和经济稳定的明智决策至关重要。

(*) 保罗·霍恩是保罗·霍恩律师事务所的创始合伙人。他是巴西律师协会里约热内卢分会（OAB/RJ）彩票游戏特别委员会主席、巴西律师协会联邦区分会（OAB/DF）博彩法委员会委员、巴西律师协会圣保罗分会（OAB/SP）游戏、博彩和负责任博彩委员会委员，以及巴西律师协会联邦理事会体育、彩票和娱乐游戏特别委员会委员。他拥有里约热内卢州立大学（UERJ）城市法硕士学位，是巴西政治和选举法协会（ABRADEP）会员，也是巴西律师协会里约热内卢分会（OAB/RJ）和巴西律师协会（IAB）宪法委员会委员。他曾担任里约热内卢州彩票公司（Loterj）的行政和财务总监、法律总监和副总裁。本文发表于Jus网站。

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笔记

巴西。1808年5月28日皇家法令。命令将扑克牌置于垄断之下。《巴西帝国法律汇编》，1808年，第45页。网址：https://www2.camara.leg.br/legin/fed/alvara/anterioresa1824/alvara-40175-28-maio-1808-572143-publicacaooriginal-95265-pe.html。访问日期：2025年10月17日。

巴西。2018年12月12日第13.756号法律。规定设立国家公共安全基金（FNSP）并分配彩票收入。网址：https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13756.htm。访问日期：2025年10月17日。

巴西。2023年12月29日第14.790号法律。规定了一种名为固定赔率投注的彩票模式；修订了1971年12月20日第5.768号法律、2018年12月12日第13.756号法律以及2001年8月24日第2.158-35号临时措施。网址：https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Lei/L14790.htm。访问日期：2025年10月17日。

巴西。2025年6月11日第1.303号临时法令。该法令规定对该国的金融投资和虚拟资产征税，并采取其他措施。巴西利亚，联邦区：共和国总统府，2025年。网址：https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/mpv/mpv1303.htm。访问日期：2025年10月17日。

巴西。2025年第5076号法案。提案人：林德伯格·法里亚斯。修订2018年12月12日第13.756号法律，该法律规定设立国家公共安全基金。网址：https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=3019259&filename=PL%205076/2025。访问日期：2025年10月17日。