参议院宪法、司法和公民委员会批准了彩票代理人宪法修正案。
参议院宪法、司法和公民委员会于本周三（31日）上午批准了参议员西罗·诺盖拉（Ciro Nogueira，PP-PI）关于宪法修正案提案的意见——PEC 43/2022（在参议院的提案编号为PEC 142/2015），即《彩票代理商宪法修正案》，该修正案旨在延长所有彩票代理商与巴西联邦储蓄银行（Caixa）签订的合同的有效期。该提案将直接提交参议院全体会议审议。
该提案由众议员福斯托·皮纳托（共和党-圣保罗）提出，并由众议员达尔西·德·马托斯（社会民主党-圣卡塔琳娜）提交议会，将使超过 13 名彩票代理商受益。
参议员西罗·诺盖拉还要求将该提案作为紧急事项予以考虑，并要求加勒比法院院长、参议员达维·阿尔科伦布雷要求部长埃德森·法钦将 ADI 6785 号判决从最高联邦法院的虚拟判决议程（6 月 2 日至 12 日）中移除，直到参议院全体会议分两轮审议此事。
ADI 6785 由总检察长奥古斯托·阿拉斯提起，质疑联邦审计法院 (TCU) 认为未经事先招标而签署的彩票许可证延期不合规，并设定了联邦储蓄银行 (Caixa Econômica Federal) 执行招标程序并撤销不当延期合同的最后期限。
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联邦参议院
拟议的宪法修正案
2022年第43期
（众议院第142/2015号法案）
它在《过渡性宪法条款法》中增加了第 121 条，以确保彩票许可证的有效期延长。
根据联邦宪法第60条第3款，众议院和参议院议长颁布以下宪法修正案：
第一条 《过渡性宪法条款法》应作如下修改，增加第121条：
“第121条。所有在本规定公布之日生效的、旨在促进彩票服务销售的认证条款、合同、补充协议及其他形式的彩票许可证调整，无论其性质如何，只要是受法律或其他特定范围的文书规范的，均应确保额外延长有效期，该有效期自现有文书有效期届满之日起计算，无论其初始有效期何时届满。”
第二条 本宪法修正案自公布之日起生效。
众议院，2022年12月16日。
亚瑟·里拉
众议院议长
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参议员西罗·诺盖拉的意见
来自宪法、司法和公民委员会，关于代表福斯托·皮纳托提出的 2022 年第 43 号宪法修正案（PEC No. 142/2015），该修正案在过渡宪法条款法案中增加了第 121 条，以确保彩票许可证的有效期延长。
报告员：参议员西罗·诺盖拉
我 – 报告
宪法、司法和公民委员会 (CCJ) 目前正在审查 2022 年第 43 号拟议宪法修正案 (PEC)，即“彩票运营商 PEC”，该修正案在《条款法》中增加了第 121 条，以征求其可受理性和实质意见。
过渡性宪法条款，以确保彩票许可证的有效期延长。
该提案的替代版本于2022年11月28日经众议院批准（2015年第142号提案），随后提交联邦参议院，并在参议院登记为2022年第43号提案。在参议院，该提案被分配给宪法、司法和公民委员会，我负责就此提交报告。
该提案包含两项条款。第一项条款在《过渡性宪法条款法》（ADCT）中增加第121条，以确保将现行彩票特许经营合同的有效期延长至拟获批准的宪法修正案公布之日。
第二条包含生效日期条款：即公布日期。
拟议的宪法修正案的理由强调，许多彩票服务是在1998年联邦宪法颁布之前授予的，当时没有招标义务，而且期限不确定。新宪法没有对这些情况做出具体规定。
根据上述解释，由于许可证持有者缺乏宪法过渡规范，导致法律环境缺乏保障，尤其影响到那些多年来对公共服务进行了大量投资并参与其发展的机构。同样，现行的彩票服务相关法律法规也未能明确规定在1988年宪法生效前签订合同的特许经营者和许可证持有者的法律地位。
根据其理由，拟议的宪法修正案的目的是通过就合同的有效性进行宪法公投来纠正这种令人痛心的局面，赋予合同续签权，考虑到特许经营者所做的投资，这一措施似乎是合理且正当的。
在规定的期限内，没有进行任何修改。
二、分析
关于宪法修正案提案（PEC），根据联邦参议院内部条例（RISF）第 90、XII、101 和 356 条，该委员会负责就提案的可受理性（合宪性、合法性和符合规则性）及其优点发表意见。
所提出的修正案的代表人数符合联邦宪法（第 60 条第 1 款）的规定，并且在宪法第 60 条第 1 款所列的任何障碍都不存在的时期内进行了处理。
该提案并未违反宪法中既定的条款（巴西宪法第60条第4款第1至4项）。因此，宪法修正案的权力不受任何限制。
关于立法技术，拟议的宪法修正案符合 1998 年 2 月 26 日第 95 号补充法律。
就其优点而言，该提案的优点毋庸置疑。
本文分析的拟议宪法修正案是值得称道的。其中包含的条款为彩票服务的特许经营者和许可证持有者提供了法律确定性。
这项拟议的宪法修正案所针对的关键问题是，在1988年联邦宪法生效前签订的、授予彩票运营商的无限期且未经招标的许可证或资质的有效性。联邦宪法并未规定公共服务特许经营权和许可证的有效期。这项任务由普通立法来履行：即1995年第8.987号法律。该法律第43条规定，未经招标授予的特许经营权和许可证必须终止。
事实证明，普通立法无法撤销已依法生效的行为。法律确定性是联邦宪法第五条第三十六款中一项根深蒂固的条款：法律不得损害已取得的权利、已依法生效的行为和既判力。
在 1995 年第 8.987 号法律生效之前颁发的、无限期有效且无需招标的许可证和认证是具有法律约束力的行为，不能被后续法律撤销。
2015年，本届议会通过了第13.177号法律，该法律规定，自2013年起，无限期彩票服务合同的有效期为240个月。目前，共和国总检察长已向联邦最高法院提起第6.785号违宪诉讼，质疑第13.177号法律的合宪性，该诉讼正在等待最高法院的判决。
归根结底，彩票服务的合法性是一个极具争议和法律不确定性的问题。
因此，有必要通过一项具有宪法地位的法律来解决这种不确定局面。
因此，本文分析的拟议宪法修正案旨在为无需招标且无限期授予的彩票服务许可证和认证提供法律确定性。
三、投票
鉴于上述情况，我们投票赞成 2022 年第 43 号宪法修正案提案的合宪性、合法性和程序合规性，并且就其实质而言，我们投票赞成批准该提案。
会议室
,总统
报告员
SF/23192.45751-37
