巴西总检察长办公室请求暂停南里奥格兰德州限制体育博彩广告的法律。
巴西总检察长办公室（PGR）已发表意见，认为南里奥格兰德州第16.508/2026号法律违宪，并请求采取预防性措施，暂停该法律的生效。该意见由巴西共和国总检察长保罗·戈内特·布兰科签署，于本周一（8月17日）提交。
南里奥格兰德州的法律对州内固定赔率体育博彩平台的广告、推广和赞助活动作出了限制。该案目前在联邦最高法院（STF）以违宪直接诉讼（ADI）7.971号案件进行审理，由卡门·卢西亚部长担任报告人。此案可能成为墨西哥众多禁止或限制在线博彩和游戏平台广告的市级和州级法律有效性的先例，并可能为所有下级法院确立具有约束力的判例。
该诉讼由全国博彩和彩票协会（ANJL）提起，该协会是一个代表固定赔率博彩公司的全国性组织。总检察长办公室（AGU）也支持颁布禁令，理由是州法律侵犯了联邦政府的专属权力。
来自司法部长办公室的论点
据总检察长办公室称，南里奥格兰德州法律并非仅限于一些次要的消费者保护措施。该法案建立了一套针对固定赔率博彩平台的广告、赞助、监督、问责和制裁机制，而根据宪法第22条第20款和第29款的规定，这些事项应由联邦政府专属管辖。
戈内特·布兰科承认，现行的联邦法律，即第14.790/2023号法律，不足以保护基本权利免受虚拟博彩市场的影响。然而，他认为，这种不足并不意味着立法权就转移给了各州。该意见重申了ADI 7.749号意见中已提出的论点，在该意见中，总检察长办公室得出结论：“博彩活动由于监管不足，在制定适当的法律之前，将构成《刑事违法行为法》所定义的刑事犯罪。”
为强化论点，该意见援引了巴西最高法院第2号约束性先例；该先例禁止各州制定管理彩票和彩票的联邦法律或法规。该意见还援引了ADPF 492和493号联合判决以及ADI 4.986号判决，其中法院确认了联邦政府对该事项的立法专属权限；以及RE 1.498.128号法令，该法令是第1.323号一般影响主题的范例，确立了“由私人代理人执行公共彩票服务须经国家事先招标授权”的原则。
有争议的设备
该意见指出，南里奥格兰德州法律的若干条款侵犯了《宪法》第22条第四款规定的联邦专属监管领域，该条款涉及电信和广播。这些条款包括视听广播、内容移除、网站屏蔽、服务提供商的义务以及私人代理的责任等方面的规定。
总检察长办公室还指出，该行为违反了欧盟在民商法领域的专属管辖权（第22条第1款）。该州法律第9条规定了平台、广告公司、媒体机构和服务提供商之间的连带责任。第10条规定了监控和删除内容的义务。第14条强制要求已在该州运营的公司在120天内调整其广告活动和赞助合同。
该法律规定，博彩相关的视听广告只能在晚上21点至早上6点之间通过免费电视、付费电视、流媒体服务和广播播出。此外，该法律还要求广告中必须使用至少占广告总面积15%的字体大小来显示警告语，并禁止在学校、托儿所和主要面向未成年人的体育场馆附近投放广告。
悬浮效应
总检察长澄清，最终对该法律的预防性暂停并不意味着允许在南里奥格兰德州进行博彩广告宣传。相反，如果维持现行联邦立法不足以应对博彩问题的评估，暂停该法律将维持该州博彩活动的非法性，使经营者面临联邦法律的行政和刑事制裁。
该意见认为，拖延的危险在于，该法律已经生效，并对合同关系、体育赞助、媒体机构和数字平台产生了影响。保罗·戈内特还建议，鉴于各方已在诉讼程序中全面阐述了与南里奥格兰德州法律违宪性相关的所有问题，应将初步禁令转为最终裁决。
