卢拉总统只在普拉纳尔托宫会见批评赌博的人。
周二（1日），路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统在普拉纳尔托宫会见了宗教团体、生产部门、卫生部门、文化部门和消费者保护部门的代表，讨论电子博彩对巴西社会的影响。政府成员此前已预料到此次会议可能会对该行业进行限制，会议持续了四个多小时，并进行了现场直播。会上，几乎所有与会者都以不同程度的热情支持加强监管或禁止博彩。
然而，此次会议的与会人员名单却引人注目。没有任何受监管行业协会的代表出席，例如全国彩票和合法游戏协会（ANJL）或巴西负责任博彩协会（IBJR）。财政部及其下属的奖金和博彩秘书处（SPA）也缺席了会议——自2023年第14.790号法律生效以来，SPA一直是负责监管、授权和监督博彩市场的机构——此外，监管机构本身也未派代表出席。财政部仅有执行秘书罗热里奥·塞隆一人出席，但他并未在会议的四个专题讨论环节中发言。
监管机构和被监管方的双重缺席是本次会议最引人注目的方面。通常情况下，财政厅长米里亚姆·贝尔基奥尔（Miriam Belchior）负责的税收、监管和自我禁入等方面的数据本应由财政部特别秘书处（SPA/MF）负责，但相关部门却未出席，无法对这些数据进行限定、说明或提交讨论。另一方面，由于没有任何持牌运营商或行业实体出席，因此也没有任何关于自该法规出台以来在合规、身份验证和税收方面已投入多少资金的技术性反驳意见，也没有任何关于潜在的禁令对目前构成2027年联邦预算一部分的收入的实际影响的讨论。
因此，尽管政府将此次会议宣传为倾听“巴西社会”意见的一次尝试，但嘉宾的选择表明其目标更为狭窄：为限制性措施建立政治授权，而不是与所有利益相关者一起仲裁当前监管模式的利弊。
卢拉表示：“我不想仅仅根据我自己的意愿和我的部长们的意愿来做决定，而是想听听社会各界的意见。”
针对在场人士提出的观点，他表示国家需要“做出更果断的决定”。总统称，关于如何处理该行业的决定“三分之二已经做出”，只待会议召开。
逐段陈述论点。
会议分为四个主题板块，每个板块都汇集了专家和行业代表。
saúde
卫生部长亚历山大·帕迪利亚公布了卫生部前所未有的数据：超过1,2万巴西人已自行退出集中式博彩平台，而因赌博成瘾在心理社会护理中心接受治疗的病例数，从2025年的5例下降到2026年上半年的3,1例。圣保罗大学的研究员埃尔马诺·塔瓦雷斯援引估计数据称，每25名巴西人中就有1人存在赌博问题，并将该产品的成瘾性与吸入式可卡因相提并论。经济政策研究所的米格尔·拉戈和阿布拉斯科公司的罗慕洛·帕埃斯则倡导将针对烟草广告的限制模式推广到博彩业。
家庭
克拉丽斯研究所发布的一项突破性研究表明，十分之四的巴西女性曾直接或间接接触过赌博，56%的巴西人（其中女性占比高达62%）表示支持全面禁止赌博。由海梅·斯彭格勒枢机主教代表的巴西全国主教会议（CNBB）和由帕特里夏·鲍尔牧师代表的全国基督教教会理事会（CONIC）主张加强（而非完全禁止）赌博广告限制和保护弱势儿童及家庭的机制。阿拉纳研究所援引司法部的数据称，10,5%的青少年曾参与赌博。
经济
国家博彩委员会（CNC）展示了博彩业的财务数据——从2023年的55亿雷亚尔到2026年预计的1万亿雷亚尔（纯属虚构）——并在八项提案中包括了法律禁止博彩，其他措施还包括限制平台数量和提高税收。与此同时，国家博彩委员会（CNI）通过里卡多·阿尔班（Ricardo Alban）和法国博彩联合会（Febraban）通过艾萨克·西德尼（Isaac Sidney）避免公开倡导结束博彩市场：前者提议对博彩征税并限制奖金，类似于香烟；后者则将重点放在禁止与博彩相关的信贷上，要求延长前一天到期的临时措施。在所有经济实体中，迪埃塞（Dieese）通过阿德里亚娜·马科利诺（Adriana Marcolino）最为强硬，她声称“禁止博彩是最明智的做法”。
社会
文化界的代表人物——宝拉·拉维涅、埃米西达和网红尤里·泽罗——强烈呼吁全面禁止博彩业，他们将该行业与工人阶级的收入“消耗”联系起来，并要求限制博彩公司赞助的艺术家获得资金的法律。
体育部长保罗·恩里克·科尔代罗是政府中唯一没有明确表态的人，他承认，对于一个直接受益于体育界资金的部门来说，这个问题非常复杂。
这些声明是在一次会议上发表的，会上他听取了宗教团体和经济部门代表的要求，他们呼吁加强对博彩网站的监管。
幕后信号：决定尚未最终确定。
一位不愿透露姓名的消息人士告诉 BNLData，这次会议甚至让总统府工作人员都感到惊讶：会议最初计划闭门举行，但总统决定将其改为通过“巴西作为选举宣传”联盟的 YouTube 频道进行直播，并广泛参与。该消息人士认为，这表明会议的核心目标实际上是在做出任何决定之前收集公众意见。
根据这一评估，卢拉总统在会议结束时并未正式表明立场——尽管他曾亲自表示，他认为赌博“对社会有害”——预计他将召开一次新的会议，此次会议仅限部长参加，以确定下一步措施。目前尚无就此问题发布临时措施的计划。
“我个人会彻底取缔赌博；我认为赌博是一种社会弊病。但是，作为共和国总统，我必须明白，我还有其他事情需要处理，需要做出决定，这样我们才能以最正确的方式行事，”卢拉说。“我认为我们必须采取最果断的措施。因为我们甚至没有出现需求拉动型通货膨胀。”
同一消息来源指出，如果政府真的倾向于全面禁止该行业，那么在会议结束时就应该已经宣布了。该消息人士称，政府的犹豫不决源于以下三个因素：
政治选举考量：在选举周期的最后阶段，政府不愿与有影响力和动员能力的组织部门对抗——这些部门包括已经获得特许权的公司、广告市场以及依赖赞助的体育实体。
法律和财务风险：突然的禁令将使该联盟面临 85 家运营商的赔偿要求，每家运营商为运营许可证支付了 3000 万雷亚尔，此外还有已在该国进行的基础设施投资——消息人士称，这是一笔高达 10 亿美元的账单，也是采取一揽子措施的主要障碍之一。
根据BNLData的补充研究，第三个障碍是预算方面的：博彩收入的一部分已在2026年和2027年的预算提案（PLOA 2027/PLN nº 2/2026）中作为专项收入指定使用，其中包括为PEC 18/2025中规定的公共安全相关支出提供资金。如果在财政年度中期禁止博彩，甚至暗示该行业即将消亡，都会造成财政负担。根据《财政责任法》，政府必须通过削减开支、冻结预算或寻找新的收入来源来弥补这部分负担，否则将面临无法实现已商定财政目标的处罚。对于接受本报告采访的专家而言，这与运营商的赔偿风险同样重要，这也解释了为什么政府的政策是采取更严格的限制措施，而不是短期内禁止博彩。
我们的评估
会议的组成——财政部长达里奥·杜里甘缺席，监管机构缺席，且没有任何持牌行业实体参与——表明，此次会议的首要功能是政治性的：旨在为更严谨的讨论争取社会支持，而这些讨论的议程早已由政府提出，却并未纳入当前市场运营和监管者的反对意见。这并非否定会上提交的关于公共卫生、家庭债务和社会影响的报告和数据的严肃性，而是揭示了此次会议的本质：它实际上是一场“倾听社会心声”的会议，带有片面性、偏见性，并且符合总统府早已预期的政治结果。
BNLData 咨询的消息来源的评估与此情景一致：向持牌运营商支付赔偿的法律成本以及与正规行业对抗的政治选举风险，使得短期内全面禁止博彩的可能性不大——相反，这将为新一轮监管限制（广告、信贷、投注限额）创造空间，这些限制不会在 2023 年瓦解正规市场，但面对维持 2027 年部分预算的相同收入，将给正规市场带来更大的压力。
