禁止博彩广告引发联邦政府、各州和地方政府之间的法律辩论。

巴西已有四个州首府禁止在公共场所投放体育博彩广告，另有至少三个州正在审议旨在实现相同目标的法案。与此同时，联邦政府也收紧了对该行业的监管，新规已于本周四（7月17日）生效。

《环球报》发布的一项调查显示，里约热内卢、贝洛奥里藏特、里约布兰科和特雷西纳已经实施了各自的监管规定。圣保罗、累西腓和戈亚尼亚的市议会正在考虑类似的提案。其他十个州和联邦区也在讨论立法限制博彩平台的广告宣传。

首都的法令

里约热内卢市于本周一（7月14日）在市政官方公报上发布了一项法令，禁止在市内公共场所展示博彩业广告。该禁令涵盖街道设施、建筑物外墙、公路路权范围、空域和海域，以及市政府发起或赞助的宣传活动。然而，就在该法令生效当天上午，市政人员就遮盖了位于市中心佩德拉杜萨尔附近和科帕卡巴纳海滩的两块博彩网站广告牌。

贝洛奥里藏特第二天也采取了类似措施。市长阿尔瓦罗·达米昂（União党）发布法令，禁止在街道设施、公共设备和市政财产上刊登博彩场所的广告，包括特许经营权、许可证、授权书以及公共机构推广的活动。市政府有15个工作日的时间（自7月1日起）来调整现有合同。

在圣保罗，市议员若昂·若热（João Jorge，MDB党）提出的一项法案禁止在公共和私人实体（无论营利或非营利）组织的活动中宣传在线博彩和赌博，包括在首都举行的体育赛事。该法案已通过宪法和司法委员会（CCJ）审议，目前正等待全体会议投票表决。圣保罗市政府表示，市长里卡多·努内斯（Ricardo Nunes，MDB党）计划“一旦市议会批准该提案”，便立即予以实施。

关于立法权限的争议

南里奥格兰德州是围绕博彩广告监管管辖权展开的主要法律斗争的中心。今年4月，州长爱德华多·莱特（社会民主党）签署了一项法律，限制该州固定赔率博彩平台的广告投放。该法律要求广告中必须包含赌博风险警告，禁止使用动画、吉祥物和吸引儿童及青少年的角色，禁止针对18岁以下未成年人的广告，并将电视、广播和流媒体服务上的广告投放时间限制在晚上9点至早上6点之间。

南里奥格兰德州的这项法律是全国博彩和彩票协会（ANJL）向联邦最高法院（STF）提起的违宪直接诉讼（ADI）的对象。该协会认为，该州在联邦法律管辖的广告领域制定了自己的规则，侵犯了联邦政府的专属管辖权。

总检察长办公室（AGU）在一份提交给联邦最高法院（STF）的意见书中支持了该请求，并为暂停该规则辩护。该文件指出，宪法赋予联邦政府专属权力，使其能够就商业广告、彩票、广播和电信进行立法。隶属于财政部的奖金和博彩秘书处（SPA）在同一案件中也指出，南里奥格兰德州的法律可能违宪。

根据总检察长办公室（AGU）的说法，该州立法给联邦政府授权的公司造成了法律上的不确定性，并损害了国家监管的统一性。该意见要求暂停该法律的效力，直至案件作出最终判决。该机构在一份声明中澄清，它不对各州和市正在审议的提案进行分析，仅在这些提案成为法律并引发法律诉讼时才会发表评论。

南里奥格兰德州总检察长办公室报告称，该法律在法院作出相反裁决之前仍然有效。该机构重申，它“捍卫该法律的完全合宪性”，并表示州政府“正在制定相关法规，详细说明监督和执行法律文本中已规定的规则的程序”。

法律辩论和广告影响

专攻宪法的律师佩德罗·塞拉诺解释说，市政当局对主要涉及地方利益的问题拥有管辖权，而州则拥有所谓的剩余管辖权，用于处理既不属于联邦管辖范围也不属于市政当局管辖范围的事项。他认为，博彩和博彩广告在理论上属于联邦事务。

然而，塞拉诺指出，可能存在一个灰色地带：“例如，如果地方法律仅针对市政财产，禁止在市政财产上投放博彩广告，那么就可能存在普遍性的禁令。最高法院可能认为这些法律违宪的原因在于，它们也涉及社交媒体和一般媒体上的广告。”

在广告领域，巴西广告代理商协会（ABAP）认为，这些提案的影响“远远超出博彩公司”。该组织指出，各州和各市之间规则的差异导致法律上的不确定性，阻碍了广告活动的策划，并影响到整个广告产业链，包括代理商、媒体机构、制作公司、户外媒体公司、数字平台和内容创作者。

ABAP在一份声明中警告说：“ABAP担心的不是监管博彩广告，而是在联邦框架本身正在调整，并且仍会产生一些需要在被取代之前观察其影响的情况下，通过平行且不协调的渠道进行监管。”

巴西博彩协会（ANJL）则表示，他们正“密切关注”地方政府法令的法律进展，并重申任何对广告的限制都应在联邦层面解决。该协会表示，将采取适当的法律措施来执行国家法规，并指出地方政府的举措影响的是“一个纳税、创造就业机会且不涉及非法赌博的受监管市场”。巴西负责任博彩协会（IBJR）则表示，“目前对此事不予置评”。