关于 IN SPA/MF 第 22/2025 号法令及社会项目受益人自主权的思考。
最近发布的 SPA/MF 第 22 号规范性指令（2025 年 9 月 30 日）规定，固定赔率博彩运营商必须阻止 Bolsa Família 和持续福利金 (BPC) 受益人根据 SPA/MF 第 1.231/2024 号法令注册和使用系统。这一规定再次引发了一场重要的辩论：最终，应该给予领取收入转移计划的人多大的自主权？
收入转移计划的性质
巴西的社会福利项目通常有两种形式：
⇒ 1. 限制性模式——福利通过代金券、卡片或支票发放，只能在预先确定的场所或特定产品中使用。
⇒ 2. 自由模式——在巩固的民主国家中占主导地位，资源直接转移到受益人的账户，承认他们自主决定如何使用这些资源。
“家庭补助金计划”遵循第二种方法。资金会存入户主（最好是女性）的账户，这体现了对公民判断能力的信任，以及对他们尊严和个人自由的尊重。
自主，而非家长式作风。
该计划的逻辑始终清晰：资源属于受益人，而非国家。消费优先事项由受益人而非第三方决定。这一理念避免了家长式作风，这种作风往往以“保护最贫困群体”为幌子，最终导致成年公民被物化，并限制了他们享有完整的公民权利。
值得注意的是，即使在体育博彩普及之前，消费者就已经有多种选择——从经济角度来看，有些选择风险更大或理性程度更低——而国家并没有干预这种自由意志。
公共辩论的不对称性
将受监管的博彩活动描绘成社会恶棍，会造成扭曲的认知：
高风险金融产品，如同赌博市场，仍然对任何公民开放，丝毫不顾及投资者的脆弱性。
即使没有任何形式的国家保护或税收，非法和不受监管的赌博活动仍然被社会容忍。
受监管的博彩活动，须遵守严格的合规、监控和税收标准，其处罚力度比不受任何监管的活动更为严厉。
这种不对称最终揭示了一种歧视性偏见：限制了最弱势群体的选择，而不是通过受监管、透明和安全的市场来保障他们的权益。
必要的辩论
讨论的重点不应该是贫困人口能够或不能如何利用他们获得的资源。
真正的争论在于：如何保障所有公民——不分彼此——享有选择自由、平等对待、进入受监管市场以及有效免受滥用职权和违法行为侵害的法律保护。
任何剥夺社会项目受益人自主权的公共政策都需要谨慎看待，以免加剧不平等，损害自由、尊严和不歧视的宪法原则。
受监管的固定赔率博彩和在线游戏业务不应成为社会脆弱性的替罪羊。解决之道不在于禁止选择，而在于扩大监管、加强金融教育，并为所有消费者提供保护，无论其社会经济地位如何。
（*）瓦尔迪尔·马克斯是一名律师、监管顾问，曾任Caixa Loterias首席执行官和财政部监管副部长。
