雷吉斯·杜德纳：“从监管角度来看，这个项目带来了机遇。”

本周四（08日），参议院举行专题辩论会，讨论博彩合法化法案。财政部奖金和博彩事务秘书雷吉斯·杜德纳(Régis Dudena)代表财政部出席会议，为赌场、宾果游戏和动物游戏(jogo do bicho)的合法化辩护。杜德纳表示，“该项目将带来机遇和积极的外部效应”，前提是需要有良好的监管来支持其运营。

“从监管角度来看，作为财政部和博彩监管机构的代表，我认为可以得出结论：该项目带来了机遇和积极的外部效应。我们可以说，这将创造一批直接和间接的就业机会，税收收入将会增加，投资也会得到吸引，包括如果没有这个行业就不会进入该国的国际投资。我还认为，旅游业、会展业及其整个产业链也将得到促进，”雷吉斯说道。

该秘书表示，立法机关拥有至高无上的权力，如果该提案获得批准，行政部门将准备颁布相关法规。

他说：“如果立法机构认识到我们正处于批准这些活动合法性的历史性时刻，那么最有效的应对措施就是对该行业进行监管。”

杜德纳还强调，该提案也存在负面外部性。

“另一方面，我提醒各位，确实存在所谓的负外部性，因此，我们需要思考，法案中已经有所涉及的某些方面，是否需要从监管的角度继续推进。这里涉及一些必须考虑的普遍经济问题，例如保障民众储蓄的收集，以及与该行业相关的具体问题，尤其是它与其他经济部门，特别是国家金融体系的互动。例如，我们需要打击洗钱活动，更重要的是，我们必须谨慎处理与赌客及其赌博场所环境相关的社会问题。在我看来，如果立法机构能够充分认识到我们正处于批准这些活动合法化的历史性时刻，那么最有效的应对措施就是对该行业进行监管。”他评论道。

杜德纳进一步指出，良好的监管能够缓解与此项活动或其他任何活动相关的社会和经济问题。“无论是技术监管、数据驱动监管还是循证监管，我们都要求这项法案包含能够为该行业带来响应性监管的机制，使其能够识别该行业自身的动态和需求。”他总结道。

***

以下是财政部奖金和博彩事务秘书雷吉斯·杜德纳的声明全文：

大家早上好。

我向帕切科主席、伊拉雅参议员、董事会主席和吉朗参议员致以问候。我也向其他参议员、其他国会议员、工作人员以及所有前来旁听辩论的人士致以问候，当然，还要向所有受邀在此发言的辩论嘉宾致以问候。

我谨代表财政部奖金和博彩秘书处，就此处讨论的议题，提出我们作为潜在监管机构的观点。

首先，有必要讨论财政部对本国公共政策的总体立场。

众所周知，财政部的首要任务是平衡公共收支，同时致力于创造就业机会、改善收入分配和提升国家社会福祉。为此，财政部积极致力于改善营商环境，监管活动是实现这一目标的重要手段。此外，监管活动还涉及其他方面，例如税收——我尤其指的是本届政府推行的税制改革，这项改革得到了包括本院及其议长在内的各方大力支持。

关于博彩话题，我认为首先要明白，2018年巴西固定赔率博彩合法化后发生的情况值得我们吸取教训。我们需要吸取的第一个教训是，正是这种缺乏监管的合法化导致了大​​部分社会问题，包括吉朗参议员之前提到的那些问题。

我们必须认识到，自 2018 年体育博彩固定赔率博彩法获得批准以来，长达四年的监管空白造成了一些社会问题，如果该法律中规定的监管措施（期限为两年，可再延长两年）得到正确实施，这些问题本可以避免——但这种情况并没有发生。

2023 年，联邦政府出于职责和政治意愿，决定重新审视这个问题；它向国会提交了一项临时措施和一项法案，最终出台了一项新法律，该法律更加关注与博彩相关的所有问题，因为主权国家国会已经决定将这些活动合法化。

2024年，我所代表的奖金和博彩秘书处正式启动工作，其目标正是规范博彩行业。在今年的头几个月里，我们通过十项专题法令，制定了与该行业息息相关的议题，涵盖了博彩系统和游戏本身的技术问题。我们与金融活动控制委员会（COAF）共同制定了一项精心设计的法令，旨在打击洗钱活动。我们还与金融系统和国家金融系统监管机构合作，制定了一项关于支付方式的法令。此外，我们还制定了一项非常完善的法令——吉朗参议员，我诚挚地邀请您查阅——即负责任博彩法令，旨在解决该行业带来的所有负面外部性问题。一旦博彩合法化获得国会的正式批准，我们将致力于以最佳方式推进，而这正是我们近期颁布的这项法令的初衷。

在我看来，这些经验教训与本院正在讨论的议题息息相关。从监管角度来看，作为财政部代表，同时也是财政部下属博彩监管机构的代表，我认为可以得出结论：该项目蕴藏着诸多机遇。它带来了积极的外部效应，可以说创造了一代直接和间接的就业机会；税收收入有望增加，吸引投资，包括那些如果没有这个行业就不会进入我国的国际投资。我还认为，旅游业、会展业及其整个产业链也将从中受益。

另一方面，我想提醒各位，确实存在所谓的负外部性。因此，我们需要思考法案中已经有所涉及但需要从监管角度继续推进的事项。这里涉及一些必须考虑的普遍经济问题，例如保障民众储蓄的措施。此外，还有一些与博彩业相关的具体问题，特别是博彩业与其他经济部门（主要是国家金融体系）的互动——例如，打击洗钱的必要性——最重要的是，必须谨慎处理博彩参与者和博彩场所的社会问题。

在我看来，如果立法部门能够真正认识到我们正处于批准这些活动合法化的历史性时刻，那么最佳、最有效的应对措施就是对这一领域进行监管，这种监管方式应与我们正在进行的博彩业试点项目相呼应，并于今年开始实施，于2025年1月1日全面生效。我认为，我们将获得足够的结果，以证明良好的监管能够有效缓解与此类活动或其他任何活动相关的社会和经济问题。

我们在此要求该法案能够带来加强监管的可能性，使其成为技术性监管、数据驱动型监管和循证监管。我们要求该法案包含能够对该行业进行灵活监管的机制，使其能够识别该行业自身的发展动态和需求。

伊拉亚参议员，关于文本的具体内容，您应该知道我们已经向您的顾问提出了一些我们认为需要改进的地方。在此，我想特别强调，就文本而言，需要明确这些活动将依据何种制度开展——在我看来，这部分内容还可以进行调整。此外，与博彩业的情况相比，我们也看到有必要明确规定，这些特许经营权的授予成本很高。重要的是，国家能够利用这些机制对特许经营权的滥用情况进行审计，并且审计过程必须成本高昂。

鉴于我们近期已批准了固定赔率博彩活动，必须明确，相关监管措施必须与现有措施保持一致。因此，奖金和博彩秘书处已就许可证发放期限和社会资源分配等问题提出建议，以确保其与博彩业的监管措施（包括监管费用）相符。博彩业是一个实体存在量巨大的行业，需要大量公共资源投入，而根据法律草案，其监管费用却低于主要以线上形式进行的固定赔率博彩业。

此外，我们还看到针对这些活动实行了不同的税收制度。或许重要的是要理解，一旦国会认定此类活动在国内尚未合法化，就应当适用既定的税收制度，而非享受某种形式的差别对待或豁免。我们也认为，必须对某些干预措施采取预防措施，因为在某些情况下，这些干预措施可能会被视为过度干预，从而妨碍自由企业和市场竞争。

最后，还有一个小细节，但从刑事角度来看却非常重要：伊拉亚参议员，目前有人关注如何调整刑法以使其与《违法行为法》相符，但必须明确一点，一旦明确了某些活动的合法性，我们不能忘记其他一些活动，特别是博彩，它们在其他法律下也得到认可，并且也需要得到国家的授权，否则就会出现法律问题。

因此，我的结论是……

我的结论是：这些活动的合法化是国民议会的主权决定。这项决定必须以共和民主的方式做出，并在参众两院进行讨论。作为博彩业的监管机构和潜在的博彩业监管机构，我们建议立法应确保在合理的时间范围内以最佳方式进行监管，防止相关活动超出监管范围。如果该行业想要在巴西蓬勃发展，就必须依靠良好的监管。

我謝謝。

谢谢大家。（掌声）