监管减少了非法赌博市场，但广告仍然是该行业的一大挑战。
过去一年半以来，巴西的非法体育博彩市场有所萎缩，但仍占该国博彩总额的38%至44%——这一比例高于监管体系更为成熟的欧洲国家，在这些国家，非法博彩市场的占比不到10%。这是由JOTA工作室于周一（8月31日）在巴西利亚举办的“打击非法博彩市场”活动的核心信息，该活动由巴西负责任博彩协会（IBJR）赞助。
这场辩论的起点是LCA Consultoria Econômica公司受IBJR委托，基于Locomotiva研究所的数据进行的一项研究。该研究旨在衡量非法运营商在巴西博彩市场中的参与程度。基于今年5月进行的约2.300名受访者的调查，该咨询公司估计，非法博彩市场的规模小于第一轮调查的结果。第一轮调查的估计范围为41%至51%，基准情景为46%。
即使有所下降，该国的管道系统仍然是世界上最差的国家之一。
该研究估计，目前非法博彩市场占巴西全国博彩总金额的38%至44%，基准情景为41%。LCA Consultoria Econômica竞争与公共政策经理莱昂纳多·利马在谈到这项调查时解释说，该方法将未经授权在巴西运营的运营商定义为非法运营商，无论他们在其他国家是否受到监管、在任何地方是否不受监管，或者仅在一个州获得许可但在其他州运营。他表示，非法博彩市场占比的下降反映了三个方面的同步发展：消费者已经适应监管市场一年半以上；公司已经适应了新的规则；执法力度也在此期间不断加强。
尽管有所改善，莱昂纳多指出，巴西的非法博彩市场仍远远落后于更成熟的国际市场，这些市场的非法份额通常在3%到10%之间。他还强调了调查中的一项发现，这有助于解释非法平台为何如此顽固：超过70%的受访博彩者表示，如果知道某个博彩网站是非法的，他们会停止使用，这表明问题很大程度上与消费者信息匮乏有关。“这就是他们能够生存下去的原因，”他总结道，并解释说，非法运营商规避了许可费用、诸如《通用数据保护法》（LGPD，即2018年第13.709号法律）等要求以及监管机制，从而提供奖金、支付方式和更具吸引力的赔率。
巴西反洗钱联盟（IBJR）主席卡洛斯·利马认为，此次交易量下降证明了监管政策取得了预期效果。他表示：“巴西的监管措施奏效了，取得了成功。”他强调，现在的挑战在于，不能仅仅封锁网站，而应该直接打击那些为非法活动提供资金的人。他还指出，对受监管行业施加任何新的限制，往往会产生与预期相反的效果。“如今对该行业实施的任何禁令，都会刺激非法市场的发展。”他说。
数字平台也应该参与到这场斗争中来。
卡洛斯·利马还指出，合法和非法运营商都通过相同的数字环境接触消费者。“难以想象，如今的应用商店里竟然会有非法赌博网站，消费者可以随意进入并下载，”他说道。
他认为，打击这种行为的努力需要触及那些传播或协助访问秘密平台的代理人。“换句话说，数字平台并未参与到这场讨论中来。”
IBJR总裁也从保护赌客的角度强调了两种环境之间的区别。“我认为关键信息是，非法市场不存在负责任的赌博。”
重点从屏蔽网站转向经济封锁。
会议的第二场小组讨论聚焦于公共机构目前使用的工具。财政部的卡洛斯·哈维尔·德·雷森德更新了自检查工作开始以来已查封的非法赌博网站数量，目前已超过68万个。然而，这位副部长指出，这种零散的行动效果有限。“查封网站不像是在清理冰块，而更像是在割草，”他打了个比方，并强调打击非法赌博活动的策略应该着眼于维持这些非法活动的资金来源。
据他所述，非法网站转移的资金主要通过数量相对集中的中间商进行，这些中间商约有500至600家法人实体，在约50家支付机构开设账户。雷森德表示，一项针对此问题的法令将在未来几周内发布，以规范《反欺诈法》，允许冻结被认定为非法代理人的账户，并为追究金融机构的责任铺平道路。他认为，这些金融机构在面对可疑交易时“故意视而不见”。他强调：“巴西政府不会推卸追究真正受益人责任的责任。”
这位副部长还强调，此次行动不仅限于资金的最终受益人。“巴西政府不仅会追究实际受益人的责任，还会追究那些允许这种情况发生的中间人的责任，”他表示。
游戏供应商目前正受到监管机构的审查。
雷森德指出，问责范围也应包括为秘密行动提供支持的技术和游戏供应商。“我们称他们为B2B供应商，也就是提供游戏平台的服务提供商。他们肩负着巨大的责任。”
据他所说，奖金和博彩秘书处（SPA）正在研究针对这一环节的具体规定。“我们奖金和博彩秘书处也在研究相关规定，以明确责任归属，这显然是基于法律的，目的是让提供游戏的服务提供商承担责任。”
数字广告和平台责任现在已成为关注焦点。
来自[组织名称]的玛丽娜·皮塔将打击非法赌博市场置于更广泛的数字环境诚信框架下进行考察，该框架将与秘密赌博相关的大部分行为视为欺诈和诈骗。她详细阐述了政府正在制定一项法令及相关法规，旨在根据最高联邦法院（STF）关于互联网中介机构民事责任的裁决，扩大平台在广告和内容推广方面的责任范围。
皮塔列举了正在制定的措施，其中包括要求平台必须向巴西广告自律服务机构（SPA）申请注册号才能授权在该领域投放任何广告；此外，还需制定针对网红的透明度规则，要求他们公开声明与广告品牌之间的商业关系，类似于美国和欧盟现有的做法。她认为，核心挑战在于文化层面，而不仅仅是监管层面。“我们缺乏对传播内容进行监管的文化，”她指出，并表示巴西的广告自律即使最近有所改进，但鉴于当前问题的严重性，仍然远远不够。
这位部长还援引了总检察长办公室（AGU）对Meta提起的诉讼，该诉讼的起因是Meta滥用“家庭补助金计划”（Bolsa Família）和“巴西微笑计划”（Brasil Sorridente）等社会福利项目进行网络钓鱼诈骗。她指出，打击非法赌博市场只是应对更广泛的数字欺诈问题的一部分。“我们正面临着一场流行病，”她总结道。
玛丽娜还强调，这场斗争的关键在于找出将消费者引向非法经营者的渠道。“我们需要明白，有些渠道在促成联系，在传播信息。如果我们不正视这个问题，我认为我们将非常失败。”
在评论广告自律条例的更新时，她表示：“我认为该行业成功批准了新的、更新的附件是一项胜利；我认为这非常重要，但我理解社会要求行业和政府采取更严格的措施。”
当被问及眼下最紧迫的问题时，第二部分两位专家组成员的回答不谋而合。玛丽娜·皮塔指出，监管广告和电信行业是最紧迫的途径，因为它直接关系到非法赌博在数字环境中的“普遍存在”。泽维尔·德·雷森德则强调，最终结果取决于时间和机构间的协调。“这不是凭空捏造的，也不是什么魔法，”他说道。
对该行业征税所面临的挑战。
在第一场小组讨论中，众议员朱利奥·洛佩斯（人民党-里约热内卢州）将打击非法赌博置于更广泛的背景下，探讨了活跃于经济各个领域的犯罪组织，涵盖从药品贸易到轮胎市场等各个领域。他宣布将发布巴西法律委员会的部分报告，并提议设立一个专门打击这些犯罪组织的联邦机构。他指出：“在这种背景下，犯罪活动往往会显著增长。”他呼吁加强与国际刑警组织等国际组织的合作。
这位国会议员还指出，打击这些组织的斗争必须与它们的适应能力保持同步。“因此，我认为非常重要的一点是，我们要不断学习、训练和了解如何利用技术、数字化和知识更好地应对这些组织。”
这位议员还批评了博彩业可能被征收选择性税的做法。选择性税是税制改革中针对对公共健康有影响的产品和行业征收的一种税种。他认为，增加受监管行业的税负往往会产生与预期相反的效果。“这些增税实际上是在奖励非法行为，”他说道，并指出任何降低合法市场竞争力的措施都会促使消费者转向那些本来就不缴税的非法运营商。
