圣保罗市请求在联邦最高法院审理的一起有关市政彩票的诉讼中担任法庭之友。
圣保罗州已向联邦最高法院提交申请，请求担任“违反基本准则第1212号”（ADPF 1212）案的法庭之友（amicus curiae）。该案质疑地方政府关于彩票和博彩的法律是否符合宪法。圣保罗州于本周三（12日）正式向联邦最高法院提交了该申请。目前，团结党正在联邦最高法院审理针对巴西多个城市彩票服务相关规定的诉讼。
这份致努内斯·马克斯部长（该案的报告员）的请愿书认为，这个问题直接影响到该国的联邦组织以及联邦实体之间宪法规定的权力分配。
这场争议的核心在于谁有权在巴西运营彩票服务。提起ADPF（Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Claim of Non-Compliance with a Fundamental Preceptito Fundamental，即违反基本准则诉讼）的团结党认为，各市设立彩票机构是对联邦政府专属立法权的僭越，而联邦政府对联合体和彩票系统拥有立法权，这在《联邦宪法》第22条第XX款中已有明确规定。
诉讼认为，《巴西宪法》第30条（第一款和第二款）和第19条（第三款）并未授权地方实体处理国家性质的事务。该方还认为，由于市政当局不受监管地运营彩票业务会助长利润的任意增长，违反了自由竞争原则，而《宪法》第173条第4款对此有所规定。
受到质疑的市政法规包括圣保罗/SP（第 18.172/2024 号法律）、贝洛奥里藏特/MG（第 11.549/2023 号法律）、Foz do Iguaçu/PR（第 5.275/2023 号法律）和瓜鲁柳斯/SP（第 7.912/2021 号法律）。该行动的目标还包括坎皮纳斯/SP（LC 号 478/2024）、Anapolis/GO（LC 号 535/2023）和 Miguel Pereira/RJ（LC 号 414/2024）的补充法，以及阿雷格里港/RS 的市政法令 21.849/2023。
圣保罗州政府认为，宪法赋予的剩余管辖权完全属于各州，市级管辖权明确限于地方事务。圣保罗州检察长办公室则断言，彩票业务的运营性质决定了其超越了单一市镇的地域界限。
联邦法律第14.790/2023号进一步强化了这一理解。该法律在第13.756/2018号法律中新增了第五章，明确且专门地规范了各州和联邦区彩票的运营。该法律条文第35-A条明确界定了这些机构的权限，但并未提及市级政府。
根据圣保罗州法律第17.386/2021号，州政府已建立一套完善的彩票运营体系，并认为其对此事拥有直接的法律利益。根据提交给联邦最高法院（STF）的请愿书，大量地方性法规的出台将损害该州彩票行业的法律确定性和竞争平衡。
近日，圣保罗州就州彩票公共服务的特许经营权举行了招标，合同预计将于 2025 年底签署。圣保罗州合作与投资计划负责该项目的架构，其中包括在全州范围内提供彩票服务。
市政立法的违宪性
关于案件的实质，团结党请求联邦最高法院宣布所有受质疑的市政法规违宪，并确立法律先例，阻止市政当局在其辖区内制定法律设立彩票、抽奖或博彩系统。
努内斯·马克斯部长已接受马拉尼昂州作为法庭之友参与团结党提出的同一项基本准则不合规诉讼（ADPF）。该决定于2025年11月10日公布，此前法院分析了该诉讼请求，该请求认为彩票运营是联邦政府、各州和联邦区的专属管辖权。
在提交给联邦最高法院的请愿书中，马拉尼昂州对将彩票归类为地方事务提出异议。该文件称，如果将彩票归类为地方事务，将导致各市无法在该领域开展业务。该州请求驳回原诉讼请求。
马拉尼昂州提交的文件辩称：“彩票属于联邦专属立法管辖下的公共服务，联邦随后授权各州和联邦区运营这项服务。”
部长依据1999年第9.882号法律第6条第2款和1999年第9.868号法律第7条第2款作出决定，这两条规定了第三方参与宪法审查程序的程序。报告员指出，马拉尼昂州符合联邦最高法院判例法所确立的此类程序参与标准。
除了马拉尼昂州之外，其他一些州也作为法庭之友参与了此次程序。10月，努内斯·马克斯部长批准了圣卡塔琳娜州、圣埃斯皮里图州、朗多尼亚州以及全国博彩和赌博法律安全协会（Anseja）的参与。此前，在8月，部长已经批准了全国市政和州彩票协会（ANALOME）、全国博彩和彩票协会（ANJL）、全国服务业联合会（CNS）以及巴拉那州的参与。
巴拉那州和巴拉那州彩票公司（Lottopar）已向联邦最高法院（STF）提交补充请愿书，请求在 ADPF 1212 案中发布初步禁令。该文件于 6 月 10 日提交，并由巴拉那州总检察长签署，强化了相关实体先前提出的论点。
在请愿书中，巴拉那州居民请求“准予最初请愿书中提出的初步禁令，或至少颁布禁令，禁止各市镇在其辖区范围外运营彩票”。另一项请求则要求强制各市镇采取技术措施，阻止从其辖区外的IP地址进行在线彩票投注。
共和国总检察长保罗·戈内特·布兰科 (Paulo Gonet Branco) 于 10 月份在 ADPF 1212 号案件中表达了支持该请求的意见，总检察长办公室也采纳了这一立场，认为彩票的运作不能被理解为“地方利益”问题，凸显了该问题的复杂性。
